财务预算管理工作存在的问题与对策

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摘要：在市场经济条件下，预算管理已成为企事业财务管理的中心内容，切实加强企事业单位预算管理，充分调动内部各方面的积极性，实现单位的有限资源的最优化配置和提高资金使用效益，已成为事业单位积极探索的重要课题。本文分析了当前企事业单位预算管理中存在的主要问题，从预算编制、执行、监控、考核等方面提出了改进预算管理的对策。

关键词：预算 预算管理 问题 对策

一、目前企事业单位预算管理存在的主要问题

1、对预算和预算管理的重要性认识不足

在市场经济条件下，事业单位是一个相对独立的事业法人单位，资金需要上已不能单独依赖财政拨款和政府包揽，随着体制的改革和经费筹措渠道的多元化，在资金筹措和分配上有了自。为了解决自身发展的内在需求与资源相对不足的矛盾，必须充分发挥主观能动性，积极组织收入，努力节约支出，提高资金使用效益。单位要不断发展，其突出的困难是经费不足，这就给财务管理提出了新的课题，并赋予了新的内容。为了发挥好财力保障和效益作用，以保证发展目标的实现，这就要求我们在财务管理别重视经费预算和预算管理。

2、预算编制质量不高

部分事业单位预算编制的组织工作不完全到位，没有按照《预算法》规定的预算程序，落实预算班子，给足人力和时间，做好预算调查和论证工作，以及预算各相关资料的调查工作；也没有实行职能部门与各责任部门相结合，再反复修改的过程，造成预算的片面性和脱离实际；预算编制过分强调稳妥，缺乏积极的财政决策能力，不敢把收入打足，以致收支预决算差额大；有些事业单位没有把各项收入全部纳入单位预算，进行统一管理、统一核算，存在遗漏和隐匿，在预算之外留有收入项目，搞资金的体外循环。这些直接影响了预算的质量和权威性。

3、预算编制方法不科学

目前企事业单位使用较多的是增量预算或减量预算。这种预算方法缺乏量化分析和科学论证，收入支出的预算没有按照当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加或减预计的数来确定，它实际上就是承认过去是合理的，无需改进，因循沿袭下去，容易导致安于现状，造成资金浪费或是预算不足。采用此方法编制预算，实际的预算执行部门往往不参与预算的编制，造成预算与实际经济业务的脱节。因此这种方法使预算失去了严肃性和有效性，达不到原有的目的，同时制约了各部门创收节支的积极性，影响单位各项事业的均衡发展。

4、预算执行刚性不强，预算管理不到位

预算一经确定，就有它的权威性和严肃性，增加或变更项目必须按规定程序进行调整；同时还要视财力的可能，统筹兼顾以及分轻重缓急。有些单位领导往往从分管的角度出发，提出增加或变更；也有些领导不按预算安排使用资金，随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强；一些单位在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核；单位员工与相关部门监督职责不到位，对下属各单位的预算执行情况和问题，财务部门心中无数，一些部门的负责人，在遵从预算行事，维护预算的“权威性”方面意识不强，盲目的使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道；致使出现超预算和预算经费不到位以及随意性支出比重大的现象。

二、搞好预算管理的对策

1、领导重视，组织到位

领导应重视预算工作并给予支持和严格的审议把关，一经确立，带头维护其严肃性和权威性，并建立相关的各级经济责任制，加大预算执行和预算职能监督力度。对预算编制，领导应尽早提出，并阐明预算宗旨和目标，确定当年的中心工作，建立高层领导直接领导下的由财务、审计等相关专业人员组成的预算机构，完善预算编制过程，做好各相关基本数据及资料的收集、草案起草、调查摸底、预测论证等工作，使预算可以更为客观、合理、准确和科学。预算的执行和调整，有了专业人员的监督更为规范，可以避免预算执行的盲目性，提高了预算的质量，真正发挥好预算管理的职能作用。

2、加强培训，提高预算管理人员的整体素质

首先，让参与预算管理工作的各类技术人员，通过培训了解和掌握预算程序及必备的知识技能，以适应财务工作的要求，才能在思想上、工作上和制度上敢于开拓进取和有所创新；其次，也要加强对单位各部门负责人的培训，强化他们的预算管理意识，提高他们的预算管理技能，使他们重视预算管理工作，自觉执行预算指标，这样整个单位的预算管理工作才有坚实的基础。

3、采用科学的预算编制方法――零基预算法

零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。零基预算的基本做法：一是要掌握准确的信息资料，对单位的人员编制、人员结构、工资水平，以及工作性质、设备配备所需资金规模等等都要了解清楚，在平时就要建立单位情况数据库，非经法定程序，不得随意变动。二是要确定各项开支定额，这是编制零基预算的基本要求。三是要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐个分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。零基预算是一种科学的预算方法，有利于提高资金的使用效益，有利于限制资金支出的随意性。

4、坚持“以人为本”强调预算管理的参与性

预算编制时考虑因素不够是导致预算与实际不符的主要原因。因此编制预算的重要思想就是参与沟通机制，它要求在预算编制过程中，财务主管部门与各预算对象共同参与、讨论沟通。预算编制采用自下而上和自上而下相结合的方式，使整个预算过程建立在单位的总体目标及其分解的各部门目标基础上。在具体预算过程中，各预算单位先初步预算部门预算，并报财务部门初审；财务部门审核后提出修改意见，并及时将意见反馈给预算单位；预算单位再根据反馈意见进行分析和修正，或与财务部门进行磋商，最终将认可的预算报财务部门；最后，通过财务部门的整理汇总形成预算初稿。这样既细化了预期算编制过程，又增强了预算编制内容的全面性。

5、严格监控预算的执行

预算的执行过程就是对预算的控制过程，而控制过程实际是对偏离预算目标的监控以及对偏差的矫正过程。预算执行前，要制定各种预算指标，以便使预算执行控制具有评价参数；在预算执行过程中，要定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况。对承担收入目标任务的部门，要监督其收入是否及时足额到位；对有预算支出的部门，要明确预算支出的范围、内容、限额，并严格控制资金流向，一旦发现偏离预算指标的问题，财务部门有权拒绝执行并立刻禁止。并将信息反馈到决策部门，并及时与相关部门沟通并研究解决，确保预算计划的顺利完成；需要调整的预算项目或指标，应由预算管理机构经过充分讨论后，报校决策层审批。这样既不会削弱预算的控制力度，反而可增加预算管理的严肃性。

6、考核与奖惩相结合

为了体现预算管理的权威性，企事业单位可根据自身的实际情况，对预算执行的结果进行考核，制定相应的奖惩措施。对积极增收节支、将相关收入纳入预算、预算执行情况良好的部门给予一定的精神和物质奖励；对隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的部门给予一定的制裁。通过考核与奖惩的结合，就能充分调动各部门加强预算管理的积极性，更好地做好预算管理工作。

总之，搞好预算管理，既需要合理配置单位的内部资源，运用科学的方法编制预算，也需要企事业单位职能部门的监督和控制，以及各部门的积极配合，大力支持。只有这样才能严格控制费用的支出，合理有效地使用有限资金，提高预算管理水平，保证单位年度总预算的收支平衡。

参考文献：

[1]张依群.试论企事业单位财务预算的理念创新[J].教育财会研究，2004，（1）

[2]姚秀琦.企业财务管理存在的问题及对策[J].会计之友，2006，（3）