加强全过程管理,优化市政园林工程投资

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【摘要】建设工程的造价控制与管理是整个项目建设中的一个重要环节，　市政园林项目因其工程特点，造价控制较为复杂，笔者结合自身经验，提出了通过加强建设工程全过程管理来控制市政园林工程总投资的观点。

【关键词】市政园林；全过程；造价管理

一些建设规模大、建设周期长的市政园林工程，其施工区域和占地范围广，较多项目呈长条形布置，涉及的分包项目和施工单位（或班组）较多，作业人员杂、乱、多、难以管理，交叉作业经常发生，在工程成本特别是人工、材料等方面困难较大。长期以来，面对这种重大复杂项目，人们习惯于把成本控制放在建设实施阶段，然而，事实证明投资控制、成本控制与建设工程的各个阶段都密切相关，所以，我们必须将将工程投资和造价管理贯穿于建设项目的全过程，将工程预、结算审核方面的控制贯穿于建设项目的全过程。

1.　加强前期调研，严格控制项目投资

市政园林项目前期造价管理工作主要包括编制投资估算、初步设计和施工图预算等，要做好前期投资控制，应做好下面几个方面的工作：

（1）从多个角度科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额。市政工程一次性投资大，一般又是公益性项目，其实施的好坏会对城市建设和人民日常生活产生深刻影响，在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案，从源头控制整个项目的总预算，编制合理的投资估算。

（2）提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据。初步设计概算是对投资估算的第一次细化，设计单位要正确处理技术与经济的对立统一关系，设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。

（3）实行设计招投标制度，积极推进限额设计。市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按初步设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计。推行限额设计，可以变被动控制为主动控制，促使各设计单位依靠技术创新控制工程造价，使控制工程造价的观念渗透到设计的各个环节。

（4）精心编制施工图预算，力求工程造价定位准确。施工图预算是项目前期投资决策和工程设计阶段技术经济综合水平的集中体现，它为下一步开展招投标、组织施工和竣工结算提供了重要依据。因此，施工图预算的准确性对控制工程造价至关重要，一定要严格把关，及时纠正偏差错漏，为工程施工和结算阶段造价控制奠定坚实的基础。

（5）要严格按基本建设程序办事，控制办公成本。建设项目程序的每个步骤都有其特定的工作内容，严格执行基本建设程序，是必须遵循的管理制度，严格按有关规定履行报批手续，避免在办理各项手续时出现错误，少走弯路，减少不必要的办公支出。

2.　加强施工管理，严格控制工程成本

（1）在工程招投标时，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则，按照国家或地方颁布的计算规则，根据设计图纸进行编制。工程施工合同条款的拟订，要求表达准确、意思明晰、措辞妥当、逻辑严谨，具有较强可操作性。

（2）合理安排各分项工程的开工和竣工的时间。不同的施工项目适合在不同的季节施工，如路面、混凝土等工程应尽可能避开冬季施工，草皮、绿化工程适合在春季、雨季施工，有经验表明，合理安排好开、竣工时间可降低工程造价10％左右。在工程实践中，可以通过表格、关键线路网络图、横道图、进度曲线等合理安排进度计划，确定各分项工程需要的工期、最早开始和最迟结束，并设计关键节点有效控制实际进度，降低施工成本。

（3）控制材料用量，合理确定材料价格。工程造价中材料费占有很大的比重，一般能占到整个工程造价的60％～70％，可以说控制施工阶段的材料成本是控制造价的最有效方法，因此要严格按照合同控制材料用量、合理确定材料价格。然而，市场经济为材料的供应提供了多种渠道，建筑材料鱼龙混杂、质量参差不齐，而且品种繁多、价格不一，给材料合理定价带来了较大困难。因此要求造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

（4）严把变更关，将工程成本控制在预算内。一是在施工图会审时应及时发现问题，尽量避免施工时出现设计变更，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。二是在施工过程中，要严格按图施工，不得随意提出变更。三是当由于遇到不能预见的情况、环境等，必须要进行工程变更时，应考虑变更方案是否科学、合理，涉及费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理和施工单位等工程参建方共同签字确认。严禁通过设计变更随意扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等。

3.　加强结算管理，严格控制成本审核

竣工结算是根据工程建设的全过程所收集的资料，对工程投资情况的汇总，涉及设备费、建安费、财务费、管理费、其它费用等，为工程投入的一切费用，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件。通过竣工结算对项目全过程进行总结，对比投资、概算、施工图预算、招标合同价、结算价、财务结算的差异和可控程度，分析投资控制偏差或失控的原因。工程竣工决算，应以施工合同、竣工图纸、签证变更、索赔报告、认价通知书等为依据，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等逐项进行审核，，不能多算或不按规则计算。对工程预算外的费用要严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减；凡合同条款明确包含的风险费用、未按合同条款履行的违约等一律核减。

总之，建设工程造价控制是一项长期工作，贯穿于工程建设各个阶段，是一项涉及面广、周期长、难度大的复杂重要工作，具有较强的专业性、知识性、政策性、技巧性，需要我们在工作中不断学习、总结和提高。同时相关政府管理部门应加强监管力度，各管理部门和工程参建各方共同组织，精诚合作，形成合力，有效的控制工程造价，节约社会资源，创造经济效益，维护市场秩序，促进城市建设和国民经济的健康良好发展。