浅析我国目前保障房建设中存在的问题及解决方式
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅析我国目前保障房建设中存在的问题及解决方式范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘 要：本文针对我国目前保障房建设中存在的一些问题，如：定义不明确、“负保障”、质量监管不严、结构不合理、融资困难等，进行深入地分析研究，然后提出一些建议和方法，为当局者进行决策提供参考意义。
随着经济的发展，人民生活水平的富裕，购房已不再是仅仅满足住房需求，更成为一种有钱人的投资方式。这使得房价出现了一种不合理地上涨现象，而真正刚性需求者却无法承担起飞速上涨的房价而无房可住，为了解决中低收入家庭的住房问题，从九十年代起，国家提出了保障房概念。保障房是与传统的商品房相对的，属于政策性住房，是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。目前，在我国存在的保障房类型主要有：经济适用房、廉租房、限价房、棚户区改造房等。
保障房的良性发展，不仅关系到经济的快速增长，还关系到社会的稳定，是民生大计。为此，必须引起社会的广泛重视和关注。
1.我国保障房存在的主要问题及解决方式
1.1保障房的概念模糊不清
何为保障房，保障房的范围界定是什么，这些问题在我国目前法律上并没有明确，这使得保障房在不同的地区具有不同的理解，其范围大小完全取决于当地政府。
据有关资料显示： 2011年，武汉有2万套拆迁安置房被作为保障房算成任务指标，而上海开工的1000万套保障房，其中就有415万套是棚户区改造项目和拆迁安置项目。还有些地方政府，将开发园区的职工宿舍、高校的自建房、配建房、集体宿舍等纳入了保障房的范围。而上述这些住房并不完全面向公众，只是针对特殊指定的群体，虽然也与低收入家庭的住房困难解决有交集，但并不完全重合，本身不直接具有社会保障性。
随着国家不断加大保障房建设的力度，地方政府每年都会有保障房的任务指标。如果对保障房没有明确的定义，就会出现拿已有的各类房屋贴牌充作新建保障房的现象，这样不仅不利于民生，更不利国家发展之大计。为此，急需政府出台保障房法律条例，明确规定那些房屋属于保障房，鼓励多建真正具有社会保障性的房屋，重新复核不具有社会保障性的房屋，从而明确市场保障房与实际需求差距，重新制定未来几年保障房建设计划。
1.2.分配和退出环节薄弱。
保障房建成以后，面临最大的困难就是分配问题。如何才能使真正的需求者得到住房保障，而不出现富人居住保障房的“负保障”现象，需要我们认真的思考和研究。
目前，我国部分地方政府在保障房建设过程中，积极响应国家号召，建立了一大批保障性住房。但在具体分配问题上，缺少法律依据和监督机制，使得部分人通过人际关系顺利通过审批得到保障性住房，而那些真正的需求者却由于数量有限而无法获得住房。如果保障房分配不公，即使建设量再大，也不能解决低下收入家庭的住房问题，反而造成更大的资源浪费和社会不公。
相比分配问题而言，退出问题在我国表现的更加严峻。对于已经进入商品房市场的保障房用户，就应该退出保障市场，使保障房充分发挥流通作用。而我国目前信息反馈机制尚不完善，要求保障房住户主动退出，实施起来则是更加困难。
为此，需要在不同阶段动态的界定原有的保障范围内的住户是否仍然需要提供保障房和公租房，在公租房、经济适用房和限价商品房之间，建立完善的联网机制，制定明确有效的处罚措施防止资源被滥用。否则，长远而言，势必会造成保障房需求不断上升和过度膨胀。
目前来看，解决问题的手段主要有以下几个方面，一是加强顶层设计，进一步完善相关法律制度，使保障房的分配和退出问题具有明文法律规定，用法律的形式保证住房保障工作的正常运转和可持续发展；二是完善监督机制，特别是加强公共监督。公共政策只有从制定到执行全过程公开透明，才能防止政策变形，消除公众质疑。三是加强反馈体制建设，通过反馈系统能够及时了解保障房住户的住房情况。
1.3.保障房质量问题层出不穷。
保障性住房工程由于规模大、工期紧、利润低、监督不力、管理不规范及一些不法商的偷工减料等问题，使得其质量问题存在着很大隐患。全国各地频现保障房的质量问题，如“武汉市紫润明园爆出多处地基下陷、墙面开裂、楼房漏水等问题”、“深圳深云村12栋保障房频现墙体开裂、楼板漏水等问题”、“河南郑州等地保障房项目存在严重缺陷，已经拔地而起的保障房被推倒重建。”等。
要改变这种现状，首先，需要国家相关部门出台相关的政策和条例，加强政府部门对保障房建设的控制力度。在保障房建设数量纳入考核指标的同时，将质量问题也纳入地方政府业绩考核中，这样可以促使地方政府参与到保障房建设的过程管理中。对于不合格的施工材料，坚决不适用，对于不符合规范要求的施工方案，坚决进行修订，对于发现的质量问题，坚决要拆改，严格处分相关责任人。
其次，提高保障房建设主体的质量控制意识。保障房的建设主体是质量控制的关键，其有效的质量控制体系和管理方法是控制质量的法宝。在加大政府监督力度的同时，我们也必须要提高建设主体的积极性。保障房建设主体的质量控制积极性提高了，也就从根源上解决了质量问题。保障房建设利润低是不争的事实，地方政府可以针对具体的项目制定奖罚制度，对于质量完好的保障房建设主体，应该给与奖励，而有问题的建设主体则要严格惩罚。
1.4. 区域分配和内部结构不合理。
保障房的建设在近两年得到了飞速的发展，政府制定的目标也在不断地提高，由09年到11年三年共建747万套保障房，到2010年建设计划上升到580万套，而2011年又提出了建设1000万套，十二五期间共建3600万套1。随着保障房总量的提升，地方政府的保障房 的任务量也在不断的加大。但目前存在问题是，其区域分配是否真的合理呢。有资料显示：2011年黑龙江保障房105万套，超过全国总水平的10%；然而流动人口比较大，保障房需求比较多，房价上涨比较快的城市则占的比列很少，例如浙江省整个建设规模只有10万套。
保障房的内部结构也存在类似的问题。目前，我国保障房组成主要分：租赁型保障用房和出售型保障用房。在这两类住房中，出售型保障用房总体上不利于解决我国中低收入家庭的住房问题，我国人口众多，出售型保障用房只能解决少数人的住房需求；而租赁型保障用房既可以解决中低收入家庭住房，又可以保障住房的流动分配，具有更好的实际效果。但这类住房数量却十分有限，如2011年开工的“保障房”中只有16%是公租房。
鉴于上述问题，各级地方政府及建设主管部门，应该抓紧调研，从市场实际出发，调整保障房建设结构和数量。第一，上级政府应统筹考虑，重新确认各个地方实际到底需要建多少保障房。这样才能有的放矢，避免保障房建设过多而浪费资源，过少又无法满足需求；第二，各个地方政府应从本地常住人口、流动人口数量出发，重新分配各类保障房建设的比例和数量，使保障房的内部结构更加合理，即能解决本地中低收入家庭的住房问题，又可解决外地流动人口的住房需求。
1.5保障房融资困难。
保障房建设房融资困难，主要原因有：第一，保障房不仅利润空间小，而且公租房资金回收周期长；第二，政府及各方监管不严，质量问题屡有发生，加大了资金回收风险；第三，保障房资金需求量大，不仅前期建设，后续管理问题有待解决，后期配套设施更需要资金支持；第四，区域发展极为不均衡，保障房没有纳入地方政府绩效考核，大多数地方政府动力不足。
要破除融资障碍，改变目前这种局面，政府应该采取：通过政策层面降低社会资金建设成本，提高收益回报；质量责任到人，转变政绩考核标准；建立退出机制，缩短资金回收周期；完善融资相关体系包括在流通渠道、监管机制、服务体系上2。
解决保障房融资困境的相关途径有：继续加大中央财政、地方政府对保障房的投资力度；通过财政优惠等多种方式提高社会资金参与积极性；收购或承租社会存余的闲置住房；适当下调保障房建设的指标3。
1.6. 保障房配套设施不完善
随着城镇化的快速发展，城市中心的土地资源变得极其稀缺，这也是导致出现“地王”现象的原因之一。保障房使用的土地基本属于无偿划拨，对于当地政府来说，几乎不可能将优势资源用来建设保障房，为此，目前我国保障房大部分都处于城市的偏远郊区。另外，由于保障房利润低、融资困难，其配套设施如：交通、医疗、购物、教育等更是缺少资金建设，这导致本来属于正常合理的公共服务保障成了保障房住户的“奢望”。
如福建省福州市最大的保障房项目福湾新城4个小区的配套设施：整个小区只有两路公交车，且只有一路通往市区，半个小时一趟。小区入住三个月以来，电视、网络、电话始终未通，就是路灯也未通电，晚上一片漆黑。小区周围无农贸市场及大型超市，居民购物需到几公里外的永辉超市或者是从路边流动商贩购买生活必需品，而规划中的学校、医院由于征地遇到了问题，还没有开工。
保障房配套设施跟不上，导致保障房住户生活极其不便。为了避免这类问题发生，第一，政府制定政策，严格规定保障房交房时必须具备相应配套设施；第二，利用政策吸引社会资金投资新建保障房配套设施，如代建制，鼓励私人投资运营，最后所有权归政府；第三，尽量让保障房和商品房混建，实现资源共享。
2.总结
保障房问题不仅关系到国计民生，还关系的社会的稳定发展，值得我们认真地研究分析。本文结合我国目前保障房的现状，全面深入研究分析，发现保障房在建设和使用过程中存在问题，有针对性地提出解决方法，为政府和社会解决保障房的问题提供重大参考意义。
参考文献：
1.巴曙松.保障房建设整体框架梳理及考量 [J].中国建设信息.2012，（01）
2.邱峰.保障房融资障碍及其破解策略研究 [J].西部财会.2012，（01）
3.回建强，苏文坤.保障房建设资金困局及解决路径 [J].上海房地.2012，（02）