金融支持贫困县域“一乡一品”特色农业发展探析
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【摘要】2003年8月，农业部于在推进“富村强民”工程实施意见时提出了“一乡一品” 特色农业建设。从2004年开始，彭阳县涉农金融机构加强与政府部门的沟通配合，加大对“蔬菜、食用菌”等支柱产业支持力度，助推“一乡一品”特色农业产业化的发展，优化了县域金融生态环境。
【关键词】金融支持 贫困县 农业发展
一、彭阳县特色农业发展现状
（一）主要措施。
一是加强政府部门、涉农金融机构、农户三方合作，由政府财政部门对“一村一品”特色产业提供补贴，降低风险。对农业示范乡镇基地建设补助20万元，对示范村建设补助10万元，对“龙头企业+农民专业合作社+农户”模式每项特色农业补助5-8万元，同时每年安排“阳光工程”培训基金50万元，作为政府配套资金。二是涉农金融机构按照政府部门的推荐和实地调研，积极探索建立了多种信贷模式。对持有订单的农户，依据订单给予信贷资金支持；对没有订单的农户，利用“贷款+保险”方式根据信用评级授信放贷条件最高限额提供信贷支持。三以惠农卡为介质，对“一乡一品”种植户授信，信贷资金直接划拨到卡，用时可取，闲时即还。四是农村信用社创新信贷品种，为从事“一乡一品”农户开办个人助业贷款、小额创业贷款等新信贷业务，利率给予在同档次利率的基础上下浮20%的优惠政策。
（二）发展成效。
2012年，全县品牌农业种植面积达到42942公顷，占总播种面积的56.7%，实现年产量15.6万吨，产值达20000万元，占农业总产值的22.3%。全县形成特色农业乡镇6个，村63个，建立了7个标准化设施蔬菜生产基地、4个设施食用菌生产基地、3个林果生产基地，建成蔬菜批发市场5处，配套预冷贮藏库14座，引进龙头企业4家，营销大户25家，发展各类农民专业合作组织135个，辣椒、朝那鸡等产业品牌农业产业初步形成，“彭阳辣椒”荣获中国农产品地理标志认定，全县有8.5万亩辣椒获得全国无公害农产品产地认定，成为西北地区重要的辣椒生产区。2012年，彭阳县农民可支配收入4798元，据测算“一乡一品”种植区农民人均纯收入达到6800元，其色农业产业为农民带来的人均纯收入在2000元以上。
二、面临的困难和问题
（一）园区特色农业发展困难重重。
一是园区经营主体尚未真正成为产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，还不能主动地、敏感地接受市场机制的调节；园区农业规模还比较小，农业产品整体上没有完全达到绿色无标认证生产，未形成功能完善的专业市场；已建专业合作经济组织在运行机制和内部管理上需要完善。二是园区农业产品深加工链条短，产品附加值小，形成高投入、低产出、低效益循环局面，难以从根本上发挥品牌规模和品牌效应。三是财政扶持力度有待加大，部门配合有待加强。近年来，先后出台了《彭阳县关于加快“一乡一品”农业产业化建设的决定》等文件政策，加强了对农业产业化建设的支持，但由于县财力薄弱，用于县农业产业化建设的财政支出也只能是杯水车薪。四是龙头企业数量少、规模小、在农业产业化经营中发挥“火车头”的作用不力，全县七大主导产业真正实行订单农业的只有烤烟和辣椒产业，多数是口头约定。园区部分企业在产品交易时不注意保护农民的利益，挫伤了农民发展产业化经营的积极性。
（二）园区资金缺口大。
一是对于园区农业大户来说，几千元的小额农贷已经难以解决生产经营的资金需要，其资金需要少则几万元，多则几十万元。二是县域“一乡一品”专业协会普遍经济效益、技术含量较低，管理水平落后，其信用等级、资产额度难以达到银行贷款支持要求。三是涉农金融机构只有农业银行和信用社2家，农业银行机构撤并，使一些偏远山区金融服务出现“真空”。
（三）资金外流问题较为严重和其它不可监测因素成为金融宏观调控的盲区。
一是2012年，上存资金达12.8亿元，占金融机构各项存款余额的65.6%。造成本来已严重短缺的资金进一步外流，降低了园区经济建设可利用的信贷资金。二是农村尽管免税减费，但相应农资价格大幅度上涨，抽走了农民相当部分的可用资金。据测算，县域农业人口收入仅占城镇居民的30.9%。源自农村的金融资源被通过各种渠道转移出农村之外，对于有着旺盛资金需求的园区发展无异于釜底抽薪。
三、建议
（一）加快园区建设。
一是加快完善企业+园区+农户经营合作机制，营造产权明晰、自主经营、行为规范的园区市场化发展环境；鼓励加工大户、科技示范户等能人领办专业经济合作组织，提供技术培训、产销信息等服务，提高园区特色农业产业化经营程度。二是进一步扩大园区规模，全面提升农产品质量；在新产业开发上，大力发展高产、优质、规模基地，使农业产业化进一步向优势产业集中。三是发挥农村专业经济组织的示范效果。选择带动能力较大的农村专业经济合作组织进行示范培育，起到“办好一个，带动一批”的示范效果。四是整合县农业局、经管局等部门力量开展园区特色产业论坛，努力提升农业产业化服务质量和服务水平，提高政府服务质量。五是加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业。实施名牌战略，建立市场营销网络，把龙头企业进一步盘大盘强。强化诚信建设，全面推行农业订单生产，构建企业与农户利益联结和合理的利益分配机制，在发展中实现“双赢”。
（二） 加强金融服务。
一是加大落实《县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款激励政策》考核力度，重点支持一批龙头企业。二是建立贫困人群贷款担保模式，探索以“协会+园区+党员双带”等模式提供发展项目及贷款担保。三是建立并完善服务体系和配套措施，提高农村信用社信贷、结算、委托、信息咨询等金融服务水平。四是优化布局，鼓励各类村镇银行进入农村，做到乡镇、中心村、居民集聚区、特色园区全覆盖，为特色产业发展提供金融服务。