提案办理过程真正做到“四满意”

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2013年，“关于加快我省区域协调发展”的系列提案得到广东省委书记同志亲自牵头督办，省委省政府高度重视。2013年7月25日，广东省委省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，充分采纳和反映了该系列提案的主要意见建议。这是广东省政协提案办理协商的一大成功实践。我们特邀该系列提案其中两位提案委员，分享他们提出提案的想法以及提案办理过程的感受。 —— 编者按

廖迪娜，第十一届广东省政协常委、省政协办公厅巡视员、民族宗教委员会原专职副主任

案题：《关于加快推动粤东西北科学发展，进一步促进区域协调发展的建议》

有人评价，江浙是一群狼在飞奔，而广东是两虎两狼带着一群小绵羊在跑步。

广东经济及区域发展面临严峻挑战。有人评价，江浙是一群狼在飞奔竞跑，而广东是两只老虎两匹狼带领一群小绵羊在跑步。源于对广东经济社会发展情况的关注，也源于在清远市工作了九年，对欠发达地区的了解激发了一种责任感，我在2013年两会期间提交了《关于加快推动粤东西北科学发展，进一步促进区域协调发展的建议》这个提案。此前我准备了两三个月，在清远、河源、惠州等市县进行调研，收集的各类文件资料超二十万字。在提案中，我详述了广东区域协调发展存在的6个主要问题和原因，并从配套措施、生态补偿机制、公共服务、县域经济等六方面提出建议。

这个提案能列入书记牵头督办的系列提案，我感到很幸运。在本次提案办理过程中，我切实体会到相关职能部门对提案办理高度重视的政治责任感。省委省政府成立了由省委办公厅牵头，省发改委、经信委等33个职能部门参加会办的提案办理工作协调小组，将系列提案所提意见建议归纳为8个专题35项建议，确定了8个专题牵头单位和25个会办单位。各承办单位将提案办理列为重点工作，主要领导亲自抓，并多次召集提案委员参与座谈会、协商会。2013年12月，同志亲自主持召开了提案办理工作情况汇报会，听取提案办理有关工作情况汇报并与提案者座谈。在整个提案办理过程中，主办部门和会办部门都会针对提案给委员详细的书面答复，最后这份答复意见稿（见图一），我在2013年12月9日收到，是之前各部门答复的一个汇总版，长达2.7万字。

这个系列提案非常有特色的是一边办理，一边落实，在过去一年的办理过程中已成效突出。提案中的很多建议已被采纳落实。如针对“开展推动粤东西北发展的专题调研，制定粤东西北崛起的十年发展规划”建议，省委省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，召开了全省工作会议，书记亲自部署。作为粤东西北地区崛起的总体规划，《决定》既明确了粤东西北发展的指导思想、发展目标等，又提出加大财政、税收、人才引进等具体政策措施，并在五年内统筹安排6720亿元支持粤东西北地区振兴发展，力度之大，前所未有，大快人心；针对“加大政府对基本公共服务的投入，提高养老保险等社会保险的筹资补助标准，给予山区教师、医护人员特殊职业补贴”建议，省财政予以回复，并已加大对基层基本公共服务重点项目支持力度，基础养老金标准从每人每月55元提高至65元，首次安排13.1亿元给予山区义务教育学校教师月人均津贴不低于500元的岗位津贴，稳定了教师队伍也保证了教学质量。作为提案者，看到自己的建议被采纳，粤东西北区域协调发展已形成良好局面，我倍感欣慰。

作为广东省政协常委和民族宗教委员会原专职副主任，我参加过多种形式的协商。几种协商方式各有优势，相对而言，提案办理协商有其自身更明显的优势——可以有多次协商机会，委员可通过协商会、座谈会、单独会面等与职能部门多次沟通，更好地表达意见。如本次提案中我建议“提高省级生态功能区县（市）的补偿标准”，这个依据来源于基层，因为目前的补偿标准远低于为生态建设关闭传统产业等造成的损失。以粤北连南县为例，按规划要求作为生态发展县，连南县关闭了该县第二大支柱产业的矿产企业，造成税费损失5000多万元。而根据省政府出台的《广东省生态保护补偿办法》，连南县仅能得到2000万元的一般性转移支付，这样的补偿额度不科学。在多次协商会上，我坚持自己的看法，并言明理由。最后，经反复协商论证，相关职能部门终于接纳了我们的建议：省财政在2012年安排4.5亿元的基础上，2013年增加到6个亿，使重点生态县获得的生态补偿额大幅度增长。如清远市5个省级生态县的补偿额从上年的6129万元提高到16242万元，增长了165%。在整个协商过程中，作为政协委员，我能够充分建言献策，而办理部门也真正做到办理态度让委员满意、办理过程让委员满意、办理意见让委员满意、办理效果让委员满意。

本次提案办理过程，对我而言是一次很好的学习机会。在与各职能部门多次协商探讨共商良策中我深深体会到，政协委员必须深入基层，加强调研，不断学习，关心大政，关注民生，才能写出立意高、分析准、建议实的高质量提案；切实增强自身的责任意识，进一步提高履职能力，才能做到朱明国主席要求的“张口能说，提笔能写，有事能干，无事能谋”。对于该系列提案的落实，我还有两点希望：

一是区域协调发展不是追求经济总量上的平衡，而是追求人均生活水平和基本公共服务水平的大致相当。目前粤东西北地区教育、卫生、文化、社保等基本公共服务与珠三角地区的差异还很大，因工作环境差，福利待遇低等造成基层一线优秀人才奇缺，人才的缺乏反过来影响经济社会的发展，形成恶性循环。所以多途径为这些地区引进人才、留住人才创造条件是目前的工作重点。

二是在振兴粤东西北地区发展的决定中，“省财政在五年内统筹安排资金6720亿元支持粤东西北的发展”的举措令人振奋，但这笔大额资金如何用到关键处，是广大委员关注的问题。建议建立适合基层实际，责任与权限、事权与财权相统一的资金使用保障激励机制，严格规范资金管理，规避使用中出现漏洞。

原载于《同舟共进》2014年第3期，转载请注明出处