应急物流系列讲座(3)应急物流指挥系统的构建

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近年来，我国先后爆发了洪灾、非典、雪灾以及地震等特大社会突发公共事件，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。实践表明，必须在尽量短的时间内，以最简洁的流程、最快捷的方式供应各种应急物资，以减弱其带来的负面影响和损害程度，而应急物流顺利完成取决于高效的指挥系统。应急物流指挥系统是突发事件中应急指挥系统的重要组成部分，是有效应对突发公共危机的关键环节和重要保证。因此，必须下大力建设好应急物流指挥系统。

应急物流指挥系统的地位作用

应急物流指挥系统并非人们常说的为应急物流而开发的单纯的信息设备，而是指将专业人员、政府机构、信息系统设备等有机结合起来的系统的总称。通过指挥系统的有效运行，在面对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各种突发事件中，保障各种应急物资合理、高效、顺畅的运输和配送，以降低突发事件造成的危害和损失。

目前在我国的救灾体系中，应急物流的指挥系统是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的指挥部来完成，虽然取得了一定的成绩，但也暴露出各自为政、灾情信息滞后、救援工作效率不高、指挥协调能力较弱等诸多问题。因此，在物流指挥系统的建设中，要根据我国国情和应急物流的运作流程，在现有的基础上，统一配置资源，协调各种关系，整合国家、军队、地方等众多的行业性、专业性相关机构，构建一个专业化的、能应对各种突发事件的强有力的应急物流指挥系统。同时，要注重系统功能的开发建设。在日常情况下，应急物流指挥系统具备以下主要功能：日常应急物流相关数据信息的收集与管理，如各种应急物资存储的数量、结构、品种等；各种应急物流预案的拟制、管理与完善；突发公共事件隐患的分析和风险评估；重大突发公共事件的接报与现场信息的实时获取与分析；灾害事故的发展预测和影响分析；应急物流方案的确定、优化与启动；对各种事故应急物流行动的过程再现与分析；应急物流行动的总体功效评估和应急能力评价等。

在应急行动中，应急物流指挥系统主要发挥两个重要的功能：一是预测功能，主要是在发生突发事件时，对事件发展和趋势作出估计，包括事件持续的时间、受影响的范围、公共服务功能受影响的程度以及需要动用多少力量进行应对等，从而科学合理地预测出事件发生后所需应急物品的种类、数量、结构等。二是指挥协调功能：启动应急物流的预案；协调国家相关机构及其他省(市)相关部门，筹措、调用所需的各种应急救援力量和物资资源；向国家应急指挥部提出应急物流的救援事项的决策建议：组织实施应急物流救援行动。

在应急物流运作过程中，筹措、调配、运输等各个环节都发挥着重要作用，但是，最重要的还是在整个物流运作过程中的协调指挥系统。这点在许多突发公共安全事件的救援过程中已经得到了充分的证明。1999年，“弗洛伊德”飓风袭击了美国的北卡罗莱纳州，全州三分之一的面积受到了洪灾的破坏，经济损失高达上百亿美元，但是在经过美国各级政府的救助和联邦应急计划的实施，最终的人员伤亡却不多。2005年8月，“卡特里娜”飓风袭击了美国的路易斯安那、密西西比、阿拉巴马等大州。夺走了1000多人的生命。同样的自然灾难，6年前能够从容应对，6年后对此为什么显得束手无策?研究表明，最重要的原因是北卡罗莱纳州政府建设有高效、顺畅的应急指挥系统，在灾害发生后，能够使更多的药品、食品以及帐篷等应急物资源源不断地运往灾区，解决了灾区的吃住行等基本生活所需。而在“卡特里娜”飓风袭击的几个州，应急指挥管理机构臃肿、效率低下。应急反应迟缓，有的州甚至没有应急物流指挥系统，“卡特里娜”飓风爆发4天后，还没有看到救援机构带进水、食物及药品等重要的救灾物资，致使太多伤者没有得到有效的救助而失去生命。

从以上两个例子我们不难看出。应急物流指挥系统在国家应急指挥行动中具有极其重要的地位，发挥着无可替代的作用。因此，我们必须下大力搞好应急物流指挥系统建设，加强全国预防和应对突发公共事件过程中各类救灾物资的规划、组织、协调、指导、配送的统一领导，增强应急物流领导机构对各类突发公共事件的综合协调和应对工作能力，确保应急工作反应敏捷、运转高效，从而达到尽量减少灾区人民生命和财产损失的目的。

应急物流指挥系统的运行机制

与一般性物流活动相比，应急物流指挥活动更凸显如下主要特征：1，指挥程序的简捷性。由于突发事件发生突然，时间紧急，应急物流必须在短时间内展开，因此，要求应急物流指挥必须尽量简化指挥程序，以达到快速高效的目的。2，指挥内容的复杂性。事件发生时。短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包；同时，往往伴随着物流环境恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断，通信线路中断等，除了需要及时配齐所需物品，还要将物品及时送达，这就使得应急物流指挥内容十分复杂，对现场指挥是一种严峻的挑战。3，指挥环境的严酷性。应急物流指挥往往要靠前指挥，指挥员深入火热的第一线，指挥环境、条件异常恶劣，要求应急物流指挥必须沉着镇定，克服各种困难，坚持不间断的指挥协调。

应急物流指挥管理牵涉到方方面面，既有政府部门，还有诸多的社会因素，如果这些部门之间不能有效地沟通与协调配合，各自为政。甚至相互扯皮与推诿，应急物流就难以达到预期的目标。因此，必须重视应急物流指挥运行机制的建设，加强与国家应急办公室、交通部、军队、铁道部以及中国物流与采购联合会、院校等科研院所的横向沟通与协调，充分发挥相关部门的积极作用，进行综合分析与决策。建立统一、协调、高效的联动机制。横向上，应加强与本级应急物资部门的协同，规范管理及信息畅通，实现资源和信息的共享；纵向上，中央级物流指挥机构应能顺畅指挥省级物流机构，形成上下沟通、快速反应的指挥系统。在突发事件发生后，通过动员机制、协调机制和高效的响应机制，使整个应急物流指挥系统形成合力，成功地处理突发事件。从根本上提高应急物流行政管理质量，切实提高国家应对突发事件应急物流的整体能力。

应急物流指挥系统的建设策略

应急物流指挥系统建设是一项复杂而艰巨的工程，内容多、范围广。从我国目前的实际情况来看，搞好指挥系统建设，尤其需做好以下几方面工作。

1　加大应急物流指挥人才队伍的建设

应急物流的专业人才是保障应急物流整体高效运行的首要条件，而其中指挥人才更是肩负着重要的关键性任务。因此，应加大院校、实体等各种培训机构的培养力度，做好专业指挥人才储备。同时，整合全国相关物流专业救援力量，合理规划应急指挥人才队伍的布局，充实骨干人员，改善技术装备，全面加强应急指挥管理人员的培训和综合实战演练，按照规划和预案的要求，定期开展专项演练、合成演练和综合演练，不断提高应对突发公共事件的指挥能力；积极探索利用市场机制组织企业、非政府组织等社会力量参与应急管理与服务的长效机制，逐步形成专、兼职队伍相结合的突发公共事件应急物流指挥人才队伍和专业技术力量。

2　编制应急预案，建立预警信息系统

以国家总体应急预案为统揽，逐步形成相互衔接、完整配套的应急物流预案体系，为应急物流指挥系统的运行提供必要准备工作。预案编制要结合实际，符合应急物流管理和应急处置工作的规律及特点，具有针对性、实用性和可操作性。另外，应根据形势发展和情况变化及时对预案进行修订与完善。利用现代信息技术和通信手段，在全国范围内构建应急物流指挥管理信息网络。加强对有关信息的收集、分析、判别以及跟踪监测，从而为指挥系统建立准确、快速、畅通的预报渠道，以实现预警信息的资源共享。

3　建立应急物流管理政策法规体系

指挥系统是政府应急物流管理工作的重要组成部分，由于种种原因，它的运行涉及国家多个部门以及其他的社会成员，这就需要依法管理、依法处置、依法监督，以达到统一行动、相互配合的目的。为此，国家要加紧制定应急物流管理法规草案、政府规章及其实施细则。出台加强应急管理、保障公共安全的各种政策。在国家法律、法规的指导下，形成国家应急物流指挥管理的法规、规章及政策的配套体系。

4　建立高效能的应急物流指挥管理机制

以科学高效、规范有序为标准，分阶段、有步骤地建立健全全国应急物流指挥管理的各项工作制度和工作程序，是确保指挥系统高效运行的重要保障。要建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、整体运作的指挥管理体系。制定防范预警、信息汇总、咨询决策、先期处置、预案启动、指挥协调、现场救援、服务保障、调查评估各项工作和各个环节的程序规范，确保应急物流指挥顺畅，卓有成效。

只要认真分析研究曾经发生过的各类应急物流，认真汲取应急物流指挥管理的成功经验，再结合当前应急物流的特点，总结出切实可行的措施，我们就一定能占领主动位置，就一定能搞好应急物流指挥系统的建设。