工程项目招标过程中存在的问题及策略研究
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摘要：利用工程招标的方法来施行发包工程，既能够通过优胜劣汰来遴选高水准的承包商，确保工程质量，减少工程造价成本。又能够制止招标过程中腐败行为的滋生蔓延。本文尝试从不同方面分析工程招标所面对的各种问题，并从多个角度和环节对规范工程项目招标市场，提高招标效果提出了一些适当的改进策略。
关键词：招标；工程项目；问题；策略
1 前言
建设工程项目招标通常由工程发包方作为招标者，从各种渠道招标公告，公示出项目的性质要点、质量要求、工程期限、技术规范，以及对承包人的资格等提出招标条件，表明将选择与最满足招标条件的承包人签订承包合同。
2 工程项目实行招投标的意义
建设工程项目招投标制度的实施，能够使参建各方共同监督，特别是针对一些国有资金投资的建设项目，确保国有资产安全与工程质量，有效提高资金使用率。建设工程项目招投标制度的实行将会打破地方保护与封锁，使得整个建筑市场的竞争越来越激烈，优胜劣汰，从而有利于构建统一开放的建筑市场。
度身招标：指招标方内部选定了某投标方，于是在该项目招标公告中提出某些只有某投标方符合的特定要求，使其他企业无法参加投标。倾向招标：指在公开招标中并不能保证某意向企业中标时，在评标环节中，招标人故意介绍某意向企业与招标方曾有过合作，各方面都配合得很好，具有很强的实力等等，从而影响该项目评标委员会评委的评定。故意废标：指有些企业在制订标书时，故意违背招标文件的要求，导致直接被废标，使别的单位得到机会，并从中获得利益。信息隐匿：指招标方仅仅选择当地的媒体对招标信息进行公示，使其他有竞争的投标方不能及时了解信息而错过竞标。弄虚作假：指有些投标方的资质与能力并不符合承揽此工程项目所要求的资质，却借用其他施工单位的高资质，甚至直接提供不真实的证明材料，从而达到参与竞标的目的。排斥招标：指在招标进程中，利用招投标制度操作上的不足，比如在招标文件上设定排他性条件，或者资格审查时进行倾向性操作，从而达到排斥其他潜在投标人的目的。共同围标：指多家投标方事先互相约定，通过统一调节投标报价，操纵评标价格，限制竞争，从而达到其中某个利益相关的投标方中标的目的。邀请陪标：指在某项目的竞标中，招标方已经确定了某投标方，根据投标程序由某投标方邀请其它投标方参与邀标，以确保某投标方达到中标的目的。串通中标：指投标方之间或投标方与招标方互相串通，从而达到骗取中标的行为。
4 招标过程中问题的应对策略
4.1 完善资格审查和专家库动态管理制度
对于工程投标方的资格审查共有两种形式，包括资格预审与资格后审。资格预审是指在进行招标之前，招标方对投标人的资质进行评审，只有资质符合的投标人才可以参与投标。而资格后审是指在招标之前，招标方先不暂审查投标方的资格，评标时再进行审查。采用资格预审的，招标方应该在招标文件中明示资格审查的条件，资格预审的文件应该包括申请人须知，资格预审和评审的流程等。资格预审文件发出以后，不能随意改变其内容,的确需要更换的，必须把内容告知所有已获得资格预审文件的投标人。对投标人的资格审查要切实体现“三公”的原则，不能提出高过招标工程现实状况所必须的资质级别要求。资格审查中还要注重对要派选的项目经理的劳动合同关系、参加社保、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审核，要严格遵从项目经理管理制度的要求。不断优化对已建的评标专家库的动态管理，建立对评标专家的定期考核、准入、清出制度，对难以胜任评标工作甚至有差劣行为记录的评标专家，必须暂停或取消其评标专家资格。工程项目的评标专家抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，并采取必要的保密措施。
4.2 完善独立评标和评标公示制度
评标工作应该在建设工程交易中心进行，并建立评标监控体系。评标时间在一天以上的，应该采用必要的隔离措施，阻隔评委与外界，特别是与投标人的联络。建议使用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等先进的技术方法，提升招标投标的效率和评标结论的精准度、公平性。要对中标候选人进行公示。通过公开招标的，在中标通知书发出之前，必须将要中标的人的情况在建设工程交易中心进行公示，公示的时间不应少于两天。确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告作为依据，严格依照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发送中标通知书，不能随意更改中标人、向中标人提出另外要求，甚至无理拒绝与中标人签订合同。
4.3 建立中介市场管理和有形市场管理制度
对从事招标的机构应该加强管理，其中包括合同的签订、项目专职人员的落实、盖章手续的办理等，应该迅速建立和实施对招标机构及其专职人员的准入和清出制度，严肃整治挂靠，出让权，通过利用假意招标、合谋投标等不法形式操控招标结果，以及以获利为目的高额卖售资格预审文件和招标文件等行为。建立对招标机构专职人员的继续教育制度，利用培训教育，提高其业务水准、综合素质和工程招标的服务质量。建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标机构的行为，维持工程招标投标活动的秩序。建设主管部门应该加大对建设工程有形市场的管理力度，重视对建设工程交易中心的监管、指导和考评，及时研究、解决现实工作中碰到的难题。为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与者提供真实、精准、方便的信用服务，为打造诚实信用的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，加快建设领域诚信建设创造条件。
4.4 建立合同履行监督和投诉处理反馈制度
规范工程项目招标应该继续建立和完善建筑市场工程造价、质量和安全监管机构之间的互联机制，相互配合，加大对合同履行的监督管理，及时发现并严厉责处中标后任意更改项目经理、转包、违法分包、无理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算时间等不法行为，促使合同的完全履行，营造诚实守信的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，全面迅速地掌握工程项目的进度和合同履行情况，一旦发现违法不当行为，要立刻进行查处，并录入相关责任单位和责任人的信用档案，并向社会公布。如今，招投标的投诉越来越多，我们必须重视投诉，对投诉要依法细心处理，尤其是对废标的处理要谨慎，须有法律凭据、严格依法行事，并及时反映调查处理的结果。对投诉的案件，应该作出分析，通过典型案例的分析，找到存在的弊端，提出处理的方法。建立招投标投诉、举报的受理、处理和分析典型案例制度，及时解决招投标纠纷和矛盾，确保工程顺利进行；应及时依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，做到过程监督和纠正、查处违法违规行为并重，维护招投标活动的秩序。
5 总结
本文深入分析了招标在实际工程项目实施过程中产生的各种问题，包括竞标者私自串通进行围标、发包人将工程肢解发包、逃避招标等，并从多个角度提出了具有针对性的措施，使建设工程招投标制度更好地发挥其重要作用，从而使建筑市场能够稳步健康的发展。
参考文献
[1]国家计委稽查办，关于当前建设项目招标投标情况和存在的问题，《中国工程咨询》，2002
[2]徐伟等，《建设工程的招标投标》，上海，同济大学出版社，1996
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[4]边翠兰，招投标市场中的问题及对策研究，《商业研究》，2002