十二师动物卫生监督执法存在的问题及对策

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摘 要：动物卫生监督执法工作是兽医工作的重要组成部分，是兽医工作的发展方向。随着兽医工作逐步走向法治化，对动物卫生执法工作提出了更高的要求。十二师动物卫生监督机构自2010年成立以来，肩负促进我师畜牧业健康稳定发展和保障动物性食品安全的重任，为防控重大动物疫情的发生和保障动物产品质量安全做出了很大贡献。但在实际执法工作过程中还存在很多问题和不足，本文针对问题进行了相关分析并提出建议。

关键词：动物卫生；监督执法；问题；对策

动物卫生监督执法工作是兽医工作的重要组成部分，是兽医工作的发展方向。十二师动物卫生监督机构自成立以来，肩负促进我师畜牧业健康稳定发展和保障动物性食品安全的重任，为防控重大动物疫情的发生和保障动物产品质量安全做出了很大贡献。但在实际执法工作过程中还存在很多问题和不足，动物卫生监管工作还有相当大的提升空间。对此，笔者结合自身的工作实际，就现阶段全师动物卫生监督执法工作中存在的有关问题谈谈自己的看法。

1 十二师动物卫生监督执法工作中存在的问题

全师动物卫生监督执法工作，从总体看基本实现了疫病防控工作完善、动物卫生监督执法规范的目标，但是离“兽医体制改革到位、规章制度完善、队伍素质合格、执法手段完善、执法行为规范”的总目标任务还相距甚远。相当一部分动物卫生监督机构执法尚处于较低水平，还不能适应重大动物疫病防控和保障畜牧业健康发展新形势的要求，主要表现在以下方面。

（1）执法主体不合法，执法人员身份不明确。动物卫生监督执法人员必须隶属于动物卫生监督机构。工作人员对同一管理对象既要服务又要执法监督，就是既要对养殖户进行防疫、技术咨询、诊疗等服务活动，又要对自己进行的防疫活动监督执法，因而二者开展工作相互牵制，执法势必存在很多漏洞。

（2）执法人员法律素质不高、执法力度不够。2007年新修订后的《动物防疫法》规定的有些制度发生了质的变化，再加上我师兽医体制改革还没有完全到位，执法队伍是由原团场兽医技术人员组成，他们熟练掌握兽医专业技术知识和相对的基本防疫法规，但对进一步的相关法律、法规，如《农业行政法》、《行政处罚法》等法律不熟悉，学习还不够深入，相应知识掌握还不够，因此在监督执法中，常常发生动物卫生监督执法的一些薄弱化倾向，出现执法程序不到位、制作文书不规范等，或适用法律条款错误等现象。

（3）师团两级实验室疫病监测体系还不能为卫生监督执法提供强有力的技术支撑，还没有充分发挥作用。

（4）执法人员对养殖生产环节的防疫监管还不到位，产地检疫流于电话报检、检疫员不到场入户实施检疫的形式，团场没有设立病死动物的无害化处理场所，对动物卫生监督执法带来潜在的安全威胁。

2 十二师动物卫生监督执法工作对策

2.1 要继续深化体制改革，健全监督执法机构和队伍 对照法定要求，进一步完善符合法定要求的各级动物卫生监督所，特别是成立的团级动物卫生监督所要取得独立的法人资格，切实落实检疫执法工作的合法化。并严格依法规范和加强检疫队伍，加强执法人员的培训，提高依法行政水平。

2.2 加强队伍建设，强化培训力度，提高执法人员依法行政能力和水平 实践证明，执法人员素质的高低是执法水平和执法能力的决定因素。提高思想政治素质，要以农业部制定的“六条禁令”为核心开展作风建设，树立全心全意为人民服务的公仆意识，责任意识，提高政治敏感度。定期开展动物防疫法律法规培训考试，考试合格者由相关部门颁发结业证书。开展职业道德、勤政廉政的教育和培训。

2.3 强化防疫监管水平，提升动物卫生监督监管能力 强化动物检疫监管，明确动物卫生监督执法工作任务是做好动物卫生监督执法工作的重中之处，也是对我卫生监督执法的重要内容，因此，严把检疫关口，应做到“五个到位”，把监督管理落到实处。

首先，人员管理到位；其次，台账规范到位；再次，监督管理到位。

最后，坚持“四不准，一处理”到位。第一，首先各团场要建设规范的无害化处理场所，使病死动物真正做到无害化处理。第二，要及时排查动物疫情，对染疫动物坚持做到单位和个人不收购、不宰杀、不转运、不制售，严格在官方兽医的指导下进行无害化处理到位。

总之，动物卫生监督工作是重大动物疫病防控工作的重要内容，是做好各项兽医工作的重要保障。在今后的动物卫生监督执法工作中，要从改善卫生执法保障机制建设入手，建立适应本师卫生监督特点的人事管理机制，优化执法力量资源配置，优化疫病监测实验室的资源配置，强化人员培训，挖掘执法力量潜能；建立科学、完善的动物卫生监督法规体系。抓好制度建设，规范执法行为；抓好执法检查，及时纠正执法人员的执法错误。形成对办案工作的领导和支持机制；从根本解决执法随意性和不规范性的弊端，把一切执法活动都纳入规范化的轨道，保持动物卫生监督执法队伍的纯洁性和执法的权威性，真正保障畜牧业健康发展，让人民群众吃上放心的动物性食品。

参考文献

[1] 国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见 国发[2005]15号，2005.9.19

[2] 《动物卫生监督执法案例评析》农业部兽医局编著

[3] 农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见 农医发[2011]28号

[4] 《兵团动物卫生监督执法规范》

[5] 兵团农业局《关于组织开展动物卫生监督执法能力考核评价工作的通知》（兵农（医）发〔2012〕286号）