中部地区小城镇保障性住房建设现状\问题及对策建议
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[摘要]文章分析了中部地区小城镇江西省靖安县保障性住房发展状况，探讨了其中存在的问题及成因，提出完善住房保障制度、合理确定住房保障对象和保障标准；多渠道筹措住房保障资金；合理确定租售比例，适当扩大住房保障规模；完善住房保障管理机制；加强住房保障工作的信息化建设；加强住房保障工作的社会监督与宣传等对策建议。
[关键词]中部地区；小城镇；靖安县；保障性住房；
1.江西省靖安县概况
靖安县位于江西省西北部，座落在宜春地区东北部，地处东经114°55′―115°32′，北纬28°46′―29°03′之间，东邻安义县，南界奉新县，西毗修水县，北靠武宁县，东北部接永修县，全县东西长59.1公里，南北宽35.3公里，国土面积1377.49平方公里，约占全省总面积的0.83%。县城位于县域南部，距省城南昌市84公里，至宜春市216公里，距南昌昌北机场60公里。境内有三爪仑国家森林公园，林业资源丰富，生态条件良好。
2.靖安县保障性住房发展现状
2.1靖安县保障性住房体系基本状况
靖安县现有保障性住房由政府按照核定总量、集中建设、定向供应原则，实行统一规划、征地、设计、销售、管理。保障性住房体系由经济适用房、廉租房两部分构成。经济适用房是针对中低收入家庭住房保障制度， 2007年至2009年底，靖安县共竣工8900多平方米经济适用房。廉租房是针对城市低收入家庭的住房保障制度。2007年以来，靖安县运用租赁补贴、租金减免及实物配租等措施积极推进，截至2009年底，靖安县已解决1309户城镇低保家庭住房困难。
近年来，随着靖安县廉租住房、经济适用住房建设的逐步加大，城市中低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于住房保障政策覆盖范围有限，商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。这部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难群体通常被称作“夹心层”。当前，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面，一方面财政无力承受；另一方面，部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的。因此，大力发展公共租赁住房，是靖安县解决“夹心层”住房困难的有效途径。
2.2靖安县保障性住房供求状况
（1）靖安县保障性住房需求分析
目前，靖安县廉租房保障对象为人均居住建筑面积未达标的城市低保住房困难家庭。经济适用房保障对象为家庭收入、人均居住建筑面积未达标的具有县城城区户籍五年以上并且未参加福利分房的家庭，以收入水平、财产状况、户籍类型和人均居住建筑面积水平作为甄别保障对象的依据。其中收入水平是关键。
根据测算，2010至2012年间，靖安县廉租房保障需求家庭为1000户，经济适用房保障需求家庭为180户。
（2）靖安县保障性住房供给分析
根据2010-2012年度《靖安县年度住房建设计划》，各类保障性住房建设计划见表1。
表1靖安县2010-2012年保障性住房建设计划
（单位：万平方米）
廉租房 经济适用房 公共租赁房
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
建设面积 1.05 1.05 1.15 0.36 0.36 0.36 0.6 0.6 0.6
（3）保障性住房建设规模的横向比较
近年来，靖安县保障性住房建设规模和增速均有较大的提高，保障性住房建设规模占新建住房建设规模的比例与江西部分县城比较处于较高水平（见表2）。
表2江西省部分县2010-2012年保障性住房计划情况一览表
（单位：万平方米）
城市 新建住房面积 保障性住房面积 比例
靖安县 28.71 6.03 21.0%
崇仁县 79.0 8.0 10.1%
金溪县 90.0 13.23 14.7%
宜黄县 30.7 6.2 20.2%
广昌县 84.9 5.1 5.89%
彭泽县 64.89 16.89 26.0%
资溪县 93.019 7.559 8.1%
赣县 168.7 33.43 19.8%
瑞金县 178.18 22.18 12.4%
3．靖安县住房保障体系现存问题分析
靖安县现有住房保障体系存在一些问题，主要表现为：住房供应结构不尽合理，解决城市最低收入家庭住房困难的廉租房目前覆盖范围有限，供应缺口很大，而主要解决“夹心层”住房困难的公共租赁房目前尚未供应；住房价格上涨过快，自2003年以来，伴随着城市建设的快速推进，经济的发展，靖安县住房价格上涨较快；保障性住房的供需之间存在较大的缺口，近年来，随着靖安县廉租住房、经济适用住房建设的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是到目前为止，靖安县保障性住房仍存在较大缺口，依然有大部分困难群体无法享受住房保障政策，靖安县的住房保障工作任重道远；旧城改造难度大，为提升靖安县城市形象，改善居住环境，旧房及棚户区的拆迁改造工作已迫在眉睫。而根据住房调查，目前靖安城区住房破损的比例偏高，政府实施旧城改造及破旧住房维护整修的任务相当繁重。
针对靖安县住房保障体系建设存在的问题，提出下列对策建议。
4.1完善住房保障制度，合理确定住房保障对象和保障标准
加强住房保障政策研究，健全住房保障管理机构，多渠道增加政策性保障住房建设，加快保障性住房建设速度，提高保障性住房居住功能与质量，加大保障性住房资金扶持力度，完善住房保障制度。廉租住房、公共租赁房保障对象和经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由靖安县人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。
4.2多渠道筹措住房保障资金
给予经济适用住房建设融资便利。廉租住房、公共租赁房的建设主要从五个方面筹措资金：一是县财政预算内每年安排一定的资金用于廉租住房、公共租赁房建设；二是土地出让净收益用地廉租住房、公共租赁房保障资金的比例不得低于10%；三是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房、公共租赁房建设资金；四是社会捐赠的资金；五是其他渠道筹集的资金。
4.3合理确定租售比例，适当扩大住房保障规模
靖安县住房保障贯彻“租售并举”的原则，确定合理的租售比例，保持一定量的经济适用住房出售，能使建设资金尽快回笼，微利部分可以补贴租赁性保障住房，而租赁性质的保障住房能够较好的解决保障住房的退出机制，加快流通速度，从而达到住房保障资源的循环利用，充分利用有限的住房资源满足更多低收入家庭的住房需求。
4.4完善住房保障管理机制
理顺和完善城市规划建设管理体制和机制，加强靖安县住房保障工作的领导、组织和协调。建立高层次的住房保障工作领导机制，充实和加强住房保障日常工作机构，健全市建设、房管、规划、国土、发展改革、财政、公积金、民政、劳动保障、地税、工商、物价、公安等多部门协调机制。强化各部门住房保障职能，提高对住房保障工作重要意义的认识，要站在立党为公、执政为民的高度，从解决人民群众的利益出发，切实履行好政府职责，把住房保障工作抓紧抓好。
4.5加强住房保障工作的信息化建设
加快建立城市低收入家庭住房困难户存档案，努力实现解决城市低收入家庭住房困难的信息化，构建住房保障对象、资金、建设、运行等具体的数据库和住房保障信息化综合应用平台，建立健全保障住房的信息化应用机制，优化配置住房保障资源，为住房保障工作的开展提供重要的信息化保障。
4.6加强住房保障工作的社会监督与宣传
加强住房保障宣传工作，扩大住房保障工作的透明度，增强公众对住房保障的理解；加强公众参与，更好的做到公开、公正、公平，增强公众的可接受性和影响力；建立主管部门与公众间的交流平台和审批后的公示制度；建立住房保障动态监测体系的公开查询制度。
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在墩底塑性铰区配筋的调整前后构造图，原设计塑性铰区域箍筋含箍率较低，不能满足结构的延性抗震要求。调整后的配筋图可以大大改善结构的延性，确保了桥梁的抗震性能。
2.2减隔震设计
结构受到地震等动荷载引起的动力反应时，支撑条件和阻尼是使结构具有动力性能的重要因素，大跨径桥梁结构自身的阻尼比一般为2%~5%，因此结构耗散能量的水平很低。在桥梁结构的部分节点上设置支撑和阻尼装置可以对桥梁起到减隔震作用，从而大大改善了结构的动力性能，这样便可以用最小的投入取得最佳的结构抗震性能。减隔震设计的方法便是在桥梁结构的相关节点上采取适当的支撑和阻尼装置，这些装置通常应满足以下几个功能。
①一定的柔度（柔性支撑）：用来延长结构周期，降低地震力；②耗能能力（阻尼耗能装置）：降低支撑面处的相对变形，以便使位移在设计允许范围内；③一定的刚度、屈服力：在正常使用荷载下（如风、制动力等）结构不发生屈服和有害振动。
常用的装置包括如下几种：
①柔性支撑装置：如弹性橡胶支座、滑板支座、滚轴、球形支撑、静力限位装置等。本装置不具备对结构的消能能力。②粘弹性消能装置：同时拥有粘性（与变形速度成比例而产生的力）和弹性（与变形性成比例而产生的力）。主要用于增大结构的消能能力，减小地震、风引起的动力反应。粘弹性消能装置通常由油阻尼器和弹性支撑装置组合而成。③锁定装置（或称缓冲装置）：提供结构运动的大阻尼的特殊阻尼装置，它的锁定力和速度方程与粘弹性消能装置相类似。④滞后系统：利用消能器的滞后效应达到消能目的的消能装置。通常采用的是金属屈服型消能器，本装置具有比主体结构相对大一些的刚度和小的屈服强度，因此会比周围其他构件率先发生塑性变形，从而起到保护主体结构的目的。金属阻尼器通常也是和橡胶支座组合使用。⑤铅芯橡胶支撑装置：利用铅屈服后的低刚度将地面的振动频率和结构的固有振动频率隔离开来，并利用其滞后效应来消散振动能量。
3、小结
总之，基于性能的桥梁抗震设计方法是21世纪桥梁抗震设计的发展方向，桥梁工程师应重点从抗震概念设计和结构动力计算方法两个方面提高自己的专业能力，为桥梁的抗震减灾工作贡献自己的一份力量。
参考文献：
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[2]宋巨锋，王小旭.桥梁的抗震设计浅析.科技资讯.2009(2).
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[4]管仲国，李建中，范立础.公路桥梁合理抗震设防理念研究.土木工程学报.2010(4).
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