城市档案部门如何服务新市民

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一位社会学家说，一部农民打工史，就是一部改革开放史。从长远的历史看，这一群体有何种命运，甚至预示着中国究竟能够建设出一个什么样的国家和公民社会。在构建和谐社会的过程中，各地把长期存在的“农民工”、“流动人口”等称呼改为“新市民”。而且新市民的范围也在不断扩大，大学生们、创业者也都成为新市民的组成部分。正如复旦大学社会学系教授于海所说，从“农民工”到“新市民”，这不光是称谓的改变，更是社会态度的转变。为帮助和服务新市民，各地政府相继出台了一系列的措施办法，各个部门也在积极探索、勇于创新，探寻提供服务的新举措、新办法，为新市民办了不少实事。

近年来，国家档案局提出档案工作要实现“两个转变”。在档案价值上，要进一步转变重物轻人、重事轻人、重典型人物轻普通人物的观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，树立“人的档案最重要、最具有价值”的新观念、新认识；在档案服务观念上，要进一步转变重机关团体、轻个人特别是轻普通个人的观念和认识，像重视为机关团体服务、为重点人物服务那样，重视为个人服务、为广大人民群众服务，树立“群众至上”、“人民最大”的新观念。为实现“两个转变”的要求，档案部门要树立“档案惠民”的服务理念，扎扎实实地做好民生档案工作。在这个过程中，值得注意的是，城市档案部门存在着只对老市民服务，把新市民基本排除在服务之外的现象。随着工作的开展，要对民生档案服务的对象进行再认识，要根据新老市民的不同，为他们提供不同的服务。

档案部门为新市民服务现在还没有固定的范围，笔者通过对新市民的需求以及档案部门实际情况进行分析，认为档案部门可以从以下几个方面出击，主动为新市民提供服务。

以档案为工具，维护新市民合法权利。新市民在外工作，最怕的就是自身合法权利受到损害，社会上拖欠农民工工资现象时有发生，河南民工开胸验肺事件更是触目惊心，新市民处于绝对的弱势地位是不争的事实。建立健全流动人口档案一方面便于政府部门了解新市民的情况，另一方面，有了档案的正式记录，新市民在维权中可以获得有力的凭证。浙江嘉兴市秀洲区做得很有特色，通过建立雇主雇工档案，为破解劳资矛盾提供了依据，为新市民维护自己的合法权利提供了依据。

以档案为媒介，为新市民提供公共服务。“让更多的新市民同沐城市文明阳光，共享改革发展‘红利’，是构建和谐社会的重要基础和根本要求。”为新市民提供“均等化”公共服务，就成为政府部门一项重要的工作，档案部门可以从多个方面入手，为新市民提供他们需要的服务。家庭健康档案建设在全国已逐步开展，在这个过程中，应该把新市民逐步纳入到家庭健康档案建设体系之中，对新市民的家庭成员，特别是特殊人群如小孩、孕妇、老人建立比较详细的健康档案。完整健全的流动人口档案还可以在帮助新市民培训、就业、小孩上学等方面都起到实实在在的作用。利用《社会保险业务档案管理规定(试行)》施行的契机，做好新市民社会保险的服务工作。

以档案为载体，帮助新市民融入新家庭。城市作为新市民的第二故乡，要让他们爱上城市，融入城市，首先要让他们了解城市。无锡市档案馆与外来人员子女比较集中的夹城里中心小学结成帮扶关系，档案馆变成了“新市民德育教育基地”；利用寒暑假、重大节日，该馆还组织新无锡人中的未成年人，开展各项丰富多彩的“爱第二故乡――无锡”系列活动。浙江慈溪市档案馆利用举办“建国六十周年暨改革开放三十周年纪念展”的机会，邀请新慈溪人代表参观。这些活动既让新市民了解了城市，也让他们体会到在城市发展中他们起到的重要作用，增加了他们的社会认同感。通过这些方式又可以向老市民宣传新市民对经济社会发展的贡献，彻底摒弃对新市民的偏见，为构建和谐城市起到了积极作用。

当然，新市民档案工作涉及范围广，要想建好、管好、用好，仅靠档案部门远远不够，必需各部门积极参与，通力配合。