促进云南非公经济发展融资难问题亟待解决

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入刊理由

促进云南省非公经济发展，是实现云南省“十二五”规划宏伟目标之一，但民营企业尤其是中小型企业发展面临着诸多问题，针对融资难这一问题，云南省民营企业家协会及云南省20家知名民营企业联合发起成立“云南民营企业联贷联保投资互助基金”，希望促进非公经济迅速、健康发展。

为实现云南省“十二五”规划制定的宏伟目标，促进云南省非公经济的发展，针对云南省民营企业尤其是中小企业融资难的问题，云南省民营企业家协会经过多次研究论证和充分协商，拟由云南省民营企业家协会及云南省20家知名民营企业联合发起成立“云南民营企业联贷联保投资互助基金”。

所谓“联贷联保”，即由民营企业家协会内各民营企业在彼此了解和相互信任的基础上，自愿联合组成联保体，并共同出资设立互保基金，由联保体与银行签订《联贷联保协议》，银行针对联保体的资产规模、经营情况给予授信额度。云南省中小企业根据自身资金需求就银行贷款向联保体提出担保申请，由联保体向银行进行推荐和担保，再由银行进行贷款审批，最终获得数倍于出资额的贷款。

这种模式下，联保体之间承担连带责任，分担风险。贷款主体无须提供任何额外抵押担保，既省钱又省时，还更容易获得批准。对于银行而言，因为有联保体、有互保基金，最大限度地减少了融资信用的障碍和融资规模上的障碍，也更容易获得批准，保证放贷的时间效率。

所谓“互助”，就是通过“联保体”，提供用款主体所需资金的同时，加强“联保体”会员之间及“联保体”与用款主体之间的信息上、经济上、项目上、管理上、信用上、资金融通、人才交流上的沟通联系。由于结成了资金纽带，建立了相互监督及相互信任关系，发掘出市场机会，提高经营管理效率，真正做到了“抱团取暖”、合作共赢，抗风险能力争强，有利于实现“共同成长”和规模化、产业化发展。通过拟成立的基金模式与多家银行探讨，得到银行的高度认可和积极支持，其中，民生、兴业、中信、富滇等银行已经就该模式进行了研究，同意给予五至十倍的银行授信。

云南省非公经济发展缓慢的一个重要因素是，融资难的问题长期得不到有效解决，每一次国家宏观经济调整都要倒下一批中小企业。从实践中深刻体会到，发展民营经济必须优先发展地方金融事业。在目前情况下，依靠国有银行和股份制银行都很难在短期内解决中小企业融资难的问题。探索金融改革的新路子，试点设立“云南民营企业联贷联保投资互助基金”，对逐步建立和完善云南省民营企业融资担保体系和促进地方金融事业的发展，有着巨大而深远的战略意义。

该基金由云南省民营企业家协会发起，云南红酒业有限公司、云南鑫宝油品有限公司、云南汇和集团、云南东骏药业公司、云南大不同食品公司、云南欣农科技公司、云南集成广福地产开发有限公司、云南世博吉鑫集团、昆明珂璐琦矿山机电有限公司、云南陆劲高速公路公司等云南省民营企业家协会20家知名企业入股，本着“自主经营、自担风险、自求平衡、自我积累、自我发展”的原则，拟募集资金10亿元人民币。基金初步方案已经多次向云南省政府金融办作了汇报，并已经开始了正式报批工作，但有一定的难度。为了试点成功，并及时有效帮助处于困境中的广大中小企业，希望能得到云南省委、省政府和民营企业主管部门省委统战部等相关部门的大力帮助和支持：

一、目前云南省只有股权基金管理办法，在此提出的联贷联保投资互助基金尚无先列，作为地方金融改革创新的试点，希望该项方案能尽快得到批准，成立云南民营企业联贷联保投资互助基金管理公司。经营范围能够宽一点，这样可以创造更多的盈利模式，以弥补担保业务高风险造成的损失，而不能完全按股权基金经营范围审批。例如：（1）能为中小企业贷款提供各种担保，包括为中小企业购买原材料开银行承兑汇票的敞口部分提供担保，为中小企业办理融资租赁等业务提供担保和再担保；为有真实贸易的企业开信用证提供担保；经主管部门批准办理诉讼保全担保业务、履约担保业务及与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；（2）以自有资金对中小企业发放小额贷款和股权投资，经主管部门批准的其他投融资业务。

二、云南省政府每年都有中小企业发展专项扶持资金，可否从这笔经费中借给“云南联贷联保投资互助基金”五年期，五亿元人民币（利息按同期银行贷款利息计算，对五亿借款由基金股东联合担保），扶持基金起步发展。这样基金可以增加更大的银行授信额度，帮助更多中小企业走出困境。同时可以作为云南省金融改革试点单位，摸索出一套经验，再逐步向地州市县推广。也可以由各地工商联牵头，本着“自主发起，自由加入，自担风险，自我发展”的原则，动员工商联和商会广大会员企业参与发起组建“中小企业联贷联保投资互助基金”，集合各会员企业的资源，借用资本的力量，逐步建立云南省民营企业的融资担保体系和地方金融体系，全面促进云南省民营企业的大发展和模式创新，创造共同繁荣。

三、2011年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台，支持把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心；大力推进非公经济和中小企业加快发展，积极引导民营资本参与桥头堡建设。工信部在“十二五”中小企业成长规划中，强调要进一步鼓励民间资本投资发展村镇银行、贷款公司等新型金融机构，创新金融发展，进一步拓宽中小企业融资渠道。建议学习印度创办穷人银行的经验。通过基金的股东经理与富滇银行协商拟共同创办一批新的村镇银行，请省政府批给云南民营企业联贷联保投资互助基金3至5个村镇银行指标。

四、为鼓励和扶持云南民营企业联贷联保投资互助基金发展，建议对基金给予高新技术企业相同的减2免3税收优惠政策。

（注：此文为作者2012年的云南省政协提案，共同签字人是：丁润森、 马正述 、王珍全、 刘继杰、 芳、 严华明、 何道峰、吴丽华 、吴建国、 李莹 、李践、 李大剑 、苏平森 、陈俊明、周大勇 、孟德宽、 林立东、 林时营 、郑明宣 、赵云昆、 郝 林、梁津、 颜语、 伍宾 、武克刚 、李坚 、王娟 、莫非）