治理污染是持久战

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最近北京的天气一直处在云里雾里，雾霾天气让生活在这里的人都重新戴起了口罩。市民问：为什么奥运会期间可以保持蓝天，而现在甚至一个月才只有5天的蓝天？

其实北京在治理空气污染方面的工作和诚意都是有的。与其他大城市相比，北京最近在做的事情：第一，大力发展公共交通，在奥运会之后，相继开了4号线、亦庄线、8号线、9号线；第二，绿化，它分为城市、远郊和近郊，远郊大概有200平方公里的绿化带，近郊新增绿地80公顷，朝阳区和海淀区还搞了十几个郊野公园，甚至区下属的县达到绿色标准还给予2000万元的奖励；第三，就全国来看，北京地区供应的油是品质最高、污染最少的油，而且PM2.5也是第一个公布的城市。另外，北京冬天取暖的热力供应，五环以内都由过去的烧煤改为烧天然气，排出来的也是水和二氧化碳。

在奥运期间，北京有关部门对所谓空气治理进行了一场运动，但是运动是不可持续的。例如把首钢的焦化厂搬走，内蒙古、山西、山东、天津、河北等周边省、市、州的75个县都要配合北京植树造林，26家水泥厂、106家采石厂或者是石灰石工厂必须停产，甚至公车50%不能出行、汽车限单双号行驶等，这些事情都是不可持续的。

北京PM2.5有35%是来自周边地区，如果整个华北地区现状不改变，PM2.5很难降下来。北京的碳排放量现在每年已经减到2000多万吨，周边天津是每年7000万吨，河北则是上亿吨。

很多人谈起北京的雾就想到英国的“雾都”伦敦。1952年英国发生的空气污染事件，有12000人因此死亡。英国当年办过一个牛展，展出的350头牛中，有52头牛严重受伤，14头牛奄奄一息，1头牛被毒死了。所以1952年伦敦的污染严重性是远远在中国之上的。

也正因为发生了这件严重的事情，英国政府才开始治理空气污染。英国政府很了解媒体和老百姓的心态——事情一过，大家都忘记了。为了不让老百姓忘记，因此他们做了一件非常值得我们学习的事情，叫作法治化。英国就空气净化问题拟了一部《空气净化法》，就是说要逐步改善空气质量，一两个月内不会有成效，但经过长时间治理，10年、20年，它慢慢就会改变过来。

比如当时伦敦老百姓也烧煤，他们通过分段治理，在某些区域设置无烟区，不能够烧煤，但在其他区域你还是可以烧煤的。他们用循序渐进的方式，给你时间，给你补贴，让你慢慢把这个用煤的习惯给改掉。政府是一步一步走，花10年、20年的时间来做这个事情，这一点很值得我们学习。

也有人说要学习日本，比如车子进入东京的时候，警察会用白手帕放在排气口，看会不会把手帕染黑。这些都是技术性的措施，关键是你能不能持续。

PM2.5里有26%是来自机动车，这跟市民的出行习惯有关。

在美国，一些大城市鼓励多人拼车，方法是设置一条路给拼车的车辆行驶，它是不塞车的，而不拼车的人就要跟着别人挤。类似这种处罚、奖励的措施，也需要一个法治化的进程，需要把它规定成法律或者法规之后，让老百姓慢慢习惯。

曾经有一些北京公益志愿者去测北京公共场所哪里PM2.5值最低，结论是地铁里。原因在于，一是它环境比较封闭；二是全部禁烟，每个人的肺也都相当于过滤器。所以如果大家真的在意空气质量就去坐地铁。

日本的工业转型转得很好，将大量的污染严重的工业转型，剩下就是国内汽车的污染。所以在1960年代，日本开始对汽车废气排放技术进行改进，同时，在这方面也开始立法。到2003年之后，他们又搞了一个新的法令，目的也是为了减少废气排放。但他们做的是不但立法，还改进技术，以技术的改进来配合污染的减少。

有关空气污染的治理，英国用了半个世纪，德国用了30年，日本用了20年，中国会用多少年？让我们拭目以待。