多方面发挥城镇化引领作用
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背景探讨
记者：四川省当前推进“两化”互动、统筹城乡总体战略，有什么特定的背景和条件？
盛毅：四川省推进“两化”互动、统筹城乡总体战略，把握了四川经济社会发展的客观规律，更是着眼于四川经济社会发展的长远大局。具体来说，实施这个总体战略一是因为四川省城镇化滞后工业化4年以上时间；二是加快城镇化步伐有条件借助外部动力；三是推进新型城镇化面临着双重艰巨任务。
记者：您刚才说加快城镇化步伐有条件借助外部动力，有什么条件？
盛毅：四川省与先进地区之间存在的发展差距，以及全省独特的资源优势和产业多门类的条件，对国内外到处流动的大量生产要素，具有较强吸引力。国外一些大型跨国公司在国际金融危机后积极谋划在西部进行战略布局，以及东部企业加快在西部建立新的制造与研发基地，都为四川扩大同发达地区的经济合作，承接更多产业转移份额提供了历史性机遇。四川近年来承接产业转移的实践已经证实，通过引进大量流动的生产要素来推进各地的工业化和城镇化，是充分发挥后优势的重要途径。
记者：有人说，现阶段四川推进城镇化按照“新型”的要求进行就够了，您认为呢？
盛毅：这种说法不全面。传统的城镇化偏重于城镇人口数量的增加和城市经济规模的扩大，导致工业化与城镇化不协调，城镇发展与人口、资源、环境不协调，城乡之间分割严重。而新型城镇化以城乡统筹、产城融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，要构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。因此，现阶段推进城镇化除按照“新型”的要求进行，还需要对现有不协调的两化，以及不合理的城乡关系进行重新调整。
记者：四川推进西部综合交通枢纽建设取得了突破性进展，这对推进城镇化有什么利好因素？
盛毅：四川推进西部综合交通枢纽建设取得突破性进展，已经改变了各区域原有的发展格局，按照新的交通体系调整城镇布局，构建多层次的通道经济，以更好地适应人口、资源、环境协调发展需要，更好地实现城市间的合理分工与协作，更好地发挥各地区的比较优势，更好地推动产业结构升级，成为当前面临的重要任务。
作用探讨
记者：新型城镇化在扩大投资需求、带动农村发展中的“引领”作用明显，除此之外还有什么“引领”作用？
盛毅：准确把握全省当前推进城镇化的特殊性，在坚持工业化是根本动力和主导的前提下，多方面、多形式发挥好城镇化引领作用。我认为四川推进新型城镇化在以下三个方面也发挥出很强的“引领”作用：
第一，发挥在引进外部动力中的引领作用。落后地区之所以能够形成后发优势，其重要原因在于有大量先进地区的资金、技术、管理、人才可以借用，有大量的经验教训可以学习和借鉴，有潜在的优势可以通过与外部整合形成新的优势。著名经济学家缪尔达尔认为，当城镇发展到一定的水平时，决定城镇增长的不再是本地的资源禀赋，而是其本身吸聚资本、劳动等生产要素的能力。在四川与发达地区的经济落差和产业落差较大的情况下，通过城镇的适度超前发展，创造承接产业转移的更有利条件，将改变四川工业化动力由以内部产生为主，向内部与外部共同提供转变，不排除在未来一段时期内，外部提供的动力超过内部。城镇建设适度超前，有可能引发一轮城镇引领发展的特殊景象。
第二，发挥在促进协调发展中的引领作用。现有城镇功能不配套，产城融合差，新型工业化发展缺乏支撑，要素集聚效益不高，城镇结构不合理，人口、资源、环境不协调，城市不宜居乃至局部出现城市病，都需要通过城镇合理布局和城镇功能完善来改进，城镇当然成为推进新型两化的最重要载体甚至是中心环节。
此外，加快推进产业结构调整和建立现代产业体系，也需要发挥城镇的引领作用，以城镇布局调整和功能提升为核心的城镇建设，尤其是大力推进“产城一体”，围绕建设宜业宜居和生态型、环境友好型城市配置适应现代产业发展、现代居住等功能，会使城镇建设产生明显的引领作用。
第三，发挥在区域产业合理分工中的引领作用。四川产业发展正进入产业链跨区域延伸阶段，部分产业布局需要在多个城市进行。为适应这一需要，相关城市的功能分工，必须根据产业链布局的需要确定，进而打破以单个城市为基本单元规划产业布局的做法，站在城市群层面规划布局产业发展。加快城市功能分工的调整，合理进行功能分区，统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展，使重大产业发展空间分布与城镇体系空间结构相协调，并使城市建设在其中起着主导性作用。
模式探讨
记者：基础设施建设在推进城镇化的过程中相当重要。目前，四川城乡基础设施差距太大，今后需要注意哪些方面？
盛毅：总的来说就是要加快推进现代基础设施体系建设。如要加快各城镇功能的提升，全面推进城镇供排水、垃圾污水处理、供电、供气、生态等基础设施建设，进一步强化城镇对现代产业发展、适合人居住的支撑功能。促进城镇基础设施向农村延伸，使更多的农村地区的发展与城镇发展紧密联系起来。全面加快城市间的高速公路、快速铁路、信息网络、生态网络等建设，争取除甘孜、阿坝外，90%以上的县可以在较短时间内就可以上高速。
记者：四川城市建设大同小异，今后在城镇建设的过程中，你认为可以走哪些模式？
盛毅：你说得很对，我们城市建设太单一，缺少多样化。今后在城市建设中，我们要大胆创新，敢为人先。我认为以下三种模式四川都可以探索：
第一种模式，着力规划和建设一批现代化城市。以建设西部经济发展高地为目标，以建设我国现代制造业基地为取向，积极支持成都市建设国际生态田园城市，支持各区域性中心城市朝着国内先进水平迈进，支持中小城市主动融入城市群，形成多个层次的、能够有力支撑现代产业链延伸和产业集群发展的城镇群功能。要考虑以重大基础设施和产业项目建设为抓手开发新城区，推进重点城市功能区的连片开发，系统配置现代产业、现代商贸、现代居住的功能，争取近两年使成都市的GDP过万亿，用5～6年时间，培育1～2个GDP过3000亿元的市州，10余个GDP过2000千亿元的市（州）。
第二种模式，将部分中心城市建设成组合型城市。这是打破传统城市建设模式，优化城区布局的重要探索。天府新区已经在按组合型城市规划，迈出了重要的步伐。四川一些区域性的中心城市正在按照上百万人口的规模进行规划和建设，城区面积的扩大，将使周边县区融入到市区。为此，可以考虑以区域性中心城市的主城区为核心，选择空间距离原则上不超过20公里以内的周边县（市、区）的城关镇，作为区域性中心城市的直辖区进行规划和建设。核心城区人口规模以80～100万人口为限，周边功能区以20～40万人口为标准，通过快速通道与核心区连接，形成多个组合型城市。
第三种模式，有针对性地推出一些示范样本。四川省为探索新型两化互动，已经在推进“产城一体”、产业园区向产业新区转变，在建设新城区和优化调整老城区，在共建产业新城、建设生态城市、环境友好型城市等方面，有许多成功的探索和多年实践。可以通过弥补城镇功能不足推进“产城一体”、同步规划建设“产城一体”、通过承接产业转移建设产业新城、通过城镇功能延伸促进城乡融合等实践类型中，各选择1～2个样本，在全省进行推广。