小型水库除险加固问题探讨

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[摘要] 该文分析了小型水库除险加固的重要性，探讨了小型水库除险加固项目中的资金来源问题、除险加固方案选择问题及项目实施管理问题，并提出了解决方案。

[关键词] 小型水库 除险加固 项目管理

1 前言

我国小(一)、(二)型水库数量多，分布区域广，坝型多样，主要为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，还对防御洪水灾害发挥了一定的作用。近年来，小型水库越来越受到养殖业的青睐，水库养殖业已成了一种热门行业。

由于各种原因，许多小型水库不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六、七十年代、由民工投劳建成的水库问题较多。小型水库除险加固成为水利行业的工作重点之一。

2 小型病险水库基本情况

小型病险水库中，有的防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，有的工程本身质量差，有的工程老化失修严重。这些病险问题导致水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，严重的甚至威胁到下游人民生命财产的安全。因此，这些病险水库急需抓紧进行除险加固处理。

3 小型水库除险加固工程必须认真考虑的几个问题

3.1 项目资金来源问题。实践证明，小型水库除险加固光靠国家投入资金难以全面解决问题。但目前社会资金尚未准入。资金短缺问题常造成小型水库除险加固工程进展缓慢。

3.2 除险加固方案问题。若除险加固资金有保障，而除险加固处理方案达不到要求，由此而造成的经济损失将给除险加固工作造成更大的压力。这方面的例子不少。有的水库投入二次资金，险情仍旧，发人深省。

3.3 项目实施管理问题。有资金保障，有合理的处理方案，实施很关键。必须要有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。项目管理不到位造成工程质量差、加固工程失效的例子也不少。

4 解决项目资金来源问题的探讨

小型水库除险加固工程一次性资金投入较大，通过水库租赁、承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。小型水库的社会效益特别显著，这是公认的。近年来，水库养殖的经济效益也很可观，正越来越受到人们的重视。因此，小型水库除险加固工程资金的来源可以考虑从以公共(国家)投放为主转到以私营投入为主的方向上，或许有利于加快病险水库的治理步伐。漳平市溪南镇2005年底采取杨梅坑水库经营权拍卖，筹集了充足的加固资金对这个水库进行了全面整治加固处理，收到良好的效果。按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，拍卖小型水库长期经营权，换取除险加固资金或许是一个良好的出路。

5 小型水库除险加固中地质勘察工作的必要性

在工程建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的专业人员座谈水库的有关事项情况，这对水库的除险加固设计颇有裨益。但要做出一个完好、合适的除险加固设计方案，工程地质勘察工作也是必不可少的。委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手资料，才能做到有的放矢。地质勘察工作只是查明建筑体及其地基的基本情况，虽然有时也能够准确找到病因所在，但不能过高地要求地质勘察工作能在查明工程地质基本条件的同时一定会准确地找到病症所在。工程地质勘察是工程建设的基础和侦察员。不能因为在有限的地质勘探工作量之内没有完全查明隐患所在就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地质勘察工作也同样能搞设计，这对确定小型水库除险加固处理方案是极为不利的。受资金限制，笔者认为小型水库除险加固工程地质勘察工作可以简化，可以利用人工钻现场查明土坝体及土基的基本情况，不必作过多的土样试验。对交通不便的小(二)型水库，机械钻难以进场，采取人工钻和试坑取样也能达到勘察目的。

6 合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂

有了资金保证，又有地质勘察的基础资料，采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题。方案得当与否决定工程的成败，正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性，这方面的正反例子各地皆有。

病险水库最主要的病症是渗透问题，包括地基(包括坝肩)渗透和坝体渗透，应根据不同的坝型、坝基和病因情况采取不同的处理方法。较常见的是均质和芯墙土坝的渗漏，病因有清基不彻底、防渗料抗渗性差、蚁窝等，常用处理方法有冲挖、劈裂灌浆、压力灌浆等。在了解水库基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但实际工作往往对方案的争议较大。

例如，小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也不少。笔者认为，冲挖处理隐患的效果是不应怀疑的，怀疑的是具体设计与施工的问题。我们在实践中发现，单排孔往往出问题较多，双排孔较少出问题。单排孔即使出问题，处理后也比未处理症状要减轻，这说明冲挖处理是有效的。作为一种小型水库除险加固处理的好方法，冲挖不能因一些设计、施工不当造成效果不好而遭弃用。因为资金问题，不便作双排冲挖时，可在出水较多的孔段加作双排孔，相当于做一个施工围堰，以保证主要防渗体的施工质量。这样既增加不了多少开支，又达到设计效果。

在某些情况下，反滤层法可以代替冲挖法，也是有理论根据的，即经过反滤将粘粒留住，逐渐生成一道防渗体。但实践发现，反滤层法投资比冲挖法多，存在资金问题，私营投入难以实施。这里存在一个除险加固工程的经济效益问题，效益不好直接影响到拍卖，拍卖不成功，则无法筹资修库。

7 小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路

小型水库土建工程造价一般都有几十万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价较多。随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式使水库的经济价值越来越高，由此带来水库拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用也很可观。因此，搞好小型水库除险加固工程的项目管理是有经济基础的。为用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败；要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。