扬州市外资利用现状分析

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【摘 要】扬州是我国较早开展对外贸易和国际交往的城市之一。早在唐代，扬州就享有“商贾如织”、“富甲天下”的美誉。改革开放以来，扬州积极参与国际经济竞争及合作，利用外资的规模及质量不断提升。2011年扬州市新批外资项目350个，协议注册外资61.92亿美元，同比增长11.63%。外资的引进优化了出口结构并且缓解了扬州经济发展过程中的资金短缺问题，为扬州经济发展注入新动力。但是，受金融危机及欧债危机的影响，发达国家经济体债务高悬，世界经济增长乏力，对外需求减弱以及制定各种贸易壁垒，扬州利用外资面临重要的战略调整。

【关键词】外资；SWOT分析；战略调整

一、扬州利用外资现状及特点

2001年至2011年间扬州市无论是协议注册外资额还是实际到账外资额均呈增长态势（图1）。扬州市外资实际到账额及协议注册外资额分别由2001年的1亿美元、1.84亿美元，增长到2011年的20.56亿美元、61.93亿美元。

扬州市外资呈新批大项目不断增多、投资领域以二、三产业为主、投资方式趋于独资化、来源亚洲增欧美降等特点：

1、新批大项目不断增多。近年来，随着扬州市产业结构的逐步完善，投资环境不断优化，国家大型企业特别是世界500强和一些行业领先企业不断落户扬州，扬州外资项目单体量呈快速扩张的趋势。2011年，扬州市新批1000万美元以上大项目183个，协议注册外资45.13亿美元，占全市协议注册外资总额的88.04%，其中协议外资3000万美元项目28个，协议外资12.62亿美元。

2、外资投资领域以二、三产业为主，且服务业到资比重继续提高。2011年，扬州市实际到帐注册外资上报数中，第一产业到资额为1.08亿美元，同比下降10%，占全市比重4.81%；制造业项目到资额为15.63亿美元，同比下降15.96%，占全市比重69.54%；服务业到资额为5.77亿美元，占全市比重25.65%，比2010年提高3个百分点。服务业领域的外资主要集中在房地产，房地产项目到资额为3.17亿美元，占服务业到资比重54.94%。现代物流、文化、金融等生产业涉及较少。

3、外商投资方式趋向独资化。近年随着扬州投资环境的改善以及投资政策的实施为外商独资提供了较好的发展空间，越来越多的外商选择以独资的方式进入。2001年扬州市吸收的外商直接投资中，独资方式的项目比重为61.2%，直接投资金额比重为59.28%；2010年外商投资项目中独资的比重约为83.9%，所占金额比重为86.22%。独资经营降低了技术溢出的可能性，因此不利于扬州本土企业技术的模仿创新，不利于提高企业的技术水平及产品的附加值。

图2 2001-2010年扬州市外资投资方式占比

4、外资来源呈亚增欧美降趋势。2011年，香港、部分自由港贸易区和台湾成为我市前三位实际利用外资来源地，分别占全市比重59.29%、9.48%和5.57%。亚洲十国/地区（香港、澳门、台湾省、日本、菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡、印尼、韩国）对我市投资新设立企业260家，增长1.56%，协议外资49.24亿美元，增长13.55%，实际到资金额15.66亿美元，同比持平。美国对我市投资新设立企业22家，下降18.52%，实际投资金额4054万美元，下降39.64%；欧盟二十七国投资新设立企业19家，下降5%，实际投资金额6705万美元，下降56.71%。

二、扬州市利用外资的SWOT分析

目前，随着经济的复苏，新一轮的资源和要素开始重新配置。扬州在利用外资方面既面临着前所未有的困难和问题，也适逢难得的发展机遇。本文运用SWTO法分析扬州在利用外资方面的优势、劣势、机遇及挑战，进而为扬州有效利用外资提供措施依据。

（一）S——优势

（1）地理位置优越，交通便捷。扬州沿江有万吨级码头12个，京沪高铁、宁通高速在扬州交汇，润扬长江大桥实现了扬州与苏南的零距离对接，铁路线辐射全国各地。扬州泰州机场、江海高速公路、江都至六合高速公路、安大公路、宁启铁路复线及电气化改造、扬州港扩容以及规划建设的淮扬镇高速铁路和过江通道等重大基础设施项目完善了扬州的交通运输体系，提升了城市的综合竞争实力。

（2）历史文化悠久，宜居环境增强。扬州具有悠久的历史，文化底蕴深厚，是国务院公布的首批历史文化名城，被誉为“中国运河第一城”，文化保护单位340多处。扬州市获得“国家环保模范城市”、“全国科技进步先进市”、“国家卫生城市”、“联合国人居奖”等荣誉称号，形成了“城在园中、园在城中”的风貌，连续多年被台商评为最适宜投资城市。

（3）产业基础雄厚。农业比较发达，2011年新增高效农业（渔业）园区157个、面积27.6万亩，省级农业产业园区实现县（市）全覆盖。新建农民专业合作社376个，海峡两岸（扬州）农业合作试验区新增项目560个，农业龙头企业销售增长21.2%。服务业方面，以三把刀和富春、共和春、三和四美等中华老字号品牌为代表的传统服务业享誉四海；文昌商圈汇集了金鹰、时代广场、万家福等中外合资大型购物中心，文昌商圈的集聚效应不断增强。工业方面，扬州市经过多年的发展，形成汽车船舶、石油化工、机械装备三大主导产业。良好的产业基础为扬州的发展创造了有利条件，为吸引外资打下坚实的基础。

（二）W——劣势

（1）随着长三角区域发展、沿海开发、皖江城市带承接产业转移示范区等国家发展战略的实施，以及江苏省振兴苏北优惠政策的陆续出台，扬州有可能处于发展的夹缝之中或政策的盲区，资本不会大量的进入扬州地区，而且即使引进资本也会面临较高的成本。

（2）外资利用产业结构不合理。外资主要投资在见效快、盈利性高的第二产业，同时应注意的是第二产业内部投资也不合理，投资基础设施、基础产业较少。对于回收期短、投资额大的第一产业投资较少。

（3）外资投入以独资化为主，与本土企业的关联度低，对本土企业的带动作用较小，两者不能相互融合促进发展；而且独资经营导致相关的企业、资本、技术不能很好的集聚，产业配套能力低、不能形成稳固的产业链条。

（三）O——机遇

（1）国际经济趋向复苏。全球经济逐步复苏，资金的流动得以改善，外资企业的投资实力显著增强，跨国投资的趋势逐渐增强。此外，区域间的合作逐渐增强，为外商的跨国投资提供了便利。

（2）引资环境逐步提升，社会环境稳定。近年来，政府加大对基础设施的投资力度，使得扬州市基础设施较为完善；人均收入水平逐年提高，消费结构逐步完善；政府鼓励支持劳动者再培训，提高劳动者的技能及素质，实施科教兴市、人才强市战略，制定“百名创业创新领军人才引进计划”。

（3）政策导向明显。长江三角洲是发展先进制造业和现代服务业的集聚区，为发展创新型经济，江苏省政府出台各种扶持政策，吸引国外先进技术、管理经验、优质项目等流入。扬州市作为长三角地区重要的商业城市，也会成为外资的投资热地。

（四）T——挑战

（1）区域间外资引进竞争加剧。受欧美等发达经济债务、日本地震及一些国家工业再造和产业回归等政策因素的影响，输出制造业资本放缓，为扩大招商引资的范围，一些国家陆续出台优惠政策，如越南对外资企业实行“四免四减”，马来西亚、印度实行“五免十减”等等，同时东南亚国家的劳动力成本、环境优势逐步增强，引进外资的竞争程度日益激烈。

（2）随着东部沿海开发、西部皖江承接产业转移以及振兴苏北等战略的实施，国内外资本会偏向沿海、安徽、苏北等地区，扬州的外资流入量会减少，船舶制造等主导产业面临着国际范围内产能过剩、国内市场出现过度竞争等不利因素。

（3）传统吸引外资的优势减弱。近年劳动力出现季节性、结构性短缺，各企业纷纷提高工资待遇吸引劳动力就业以及减少劳动力的流动，2010年扬州市电子操作工、服装缝纫工、焊接钢结构等人员的工资较2009年上涨10%-20%；此外，扬州最低工资标准市区由790元/月调整为930元/月，江都、仪征、高邮、宝应由670元/月调整为800元/月。劳动力工资的上升提高了企业的生产成本，吸引外资的低成本优势逐渐丧失。此外，由于扬州市经济转型，对外资项目要求也在不断提高，客观上也限制了外资项目的进入。

三、扬州市利用外资的建议

发展创新型经济，建设创新型城市是扬州市新时期的发展目标。为此，扬州市应充分利用国际制造业转移机遇，抢抓机遇，转变外资投资方向，引入先进生产要素和管理技术，促进产业结构优化升级。

（一）解放思想，打造优良投资环境

优良的投资环境是引进外资的关键。这里的投资环境不仅指基础设施等硬环境，更重要的是指人们的对外开放意识，当地政府工作人员的工作效率、作风和廉洁程度、服务精神及在外资同当地发生纠纷后的公正协调仲裁能力，以及当地的环境污染、卫生、社会治安等软环境。为积极引进外资，扬州市应努力创造和改善投资环境，加强对公民进行遵纪守法、重视信誉、保护外商投资者的合法权益等方面的教育，改善投资软环境；同时从解决客户最关切、最现实的问题入手，制定出台缓解资金和土地等要素制约的政策措施；进一步简化外资审批程序，确保职权下发到位、手续简化到位、全程服务到位，营造“阳光服务、一条龙服务的”投资环境。

（二）抢抓机遇，引进优质外资

受金融危机、欧美债务危机等的影响，资本流动性减缓，扬州市应积极了解与主导产业、新兴产业、高附加值等产业资本转移的信息，搞好项目策划，促进石油化工、汽车船舶、机械制造等主导产业转型升级，争取在新能源、新光源、新材料等领域形成产业优势，培育壮大服装、纺织、玩具等传统优势行业；紧紧把握“三新一网一书”、节能环保、智能电网、电子软件等新兴产业发展动态，引进技术先进的企业集团、研发机构，积极配套土地、厂房等硬件设施，加快新兴产业链的积聚扩容，构建新型主导产业；鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业，加快服务业对外开放步伐，提高招商引资的高质量。

（三）创造优势，扩大外资进入途径

以开发园区为主阵地，加快基础设施建设，充分发挥开发园区的集聚辐射带动作用，努力改善投资环境，为加速产业园区现代化建设发挥作用。针对全市重点发展产业，制定实施优惠政策。积极适应现代产业资本转移的变化，积极发展合作、入股、并购等多方式、多层次、多渠道的外资合作模式。创造招商机会，提高传统招商机会，宣传扬州产业，介绍扬州特色，吸引国际企业集团考察投资扬州。在改善投资环境的同时，地方政府必须重视并解决好外地来扬投资创业人员和科技服务人才的子女就学、就医等问题，解决他们的后顾之忧。

（四）科学考核，制定外资引进制度

招商部门要积极为企业创造招商机会，鼓励支持企业参与招商引资活动，提高企业的参与度；制定科学合理的外资增长机制以及项目落户机制，实施落户项目的利益最大化，更大范围的调整招商引资资源。建立项目评估审查制度，将引进外资与促进产业结构优化升级、提高企业的技术水平与研发能力有效结合，鼓励外商投资高技术、先进制造业、现代服务业以及环保产业；制定落实严格的责任制度，提高职能部门的担当意识，简化外资审批程序，缩小审批的范围，提高外资的管理效率和便利程度。

参考文献：

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[2]李晶.外商制造业投资对国内产业升级产生正外部性的实证分析[J].当代财经，2003（12）：

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