高校贫困生认定体系的难点及措施分析
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【摘 要】随着高校招生规模的日益扩大，贫困生在高校的比例迅速提升，贫困生问题愈加突出，已成为社会各界广泛关注的热点。贫困生认定对于解决贫困生问题有着至关重要的作用。就目前高校贫困生认定体系来看，还存在诸多问题，影响到贫困生资助的效益，因此，必须采取切实可行的措施，进一步优化贫困生认定体系。
贫困生认定工作是解决贫困生问题的先导。但由于人为因素以及制度缺陷等诸多方面的原因，增加了贫困生认定的难度。要想使贫困生认定工作真正做到公平、公开、公正，就必须对现有的高校贫困生认定体系进行优化，以提高贫困生认定工作的准确性，使贫困助学资金真正用到需要帮助的学生身上。
1.高校贫困生认定的难点
高校贫困生认定难已成为不争的事实，具体来说，主要体现在以下几个方面：
1.1贫困生认定标准的界定缺乏统一性
不同地区经济发展水平的差异性增加了高校贫困生认定工作的难度。目前，我国高校贫困生认定体系还缺乏详细的具有说服性的数据化标准。该标准具有地属性质，不同地方有不同的标准，且“标准”是一个相对概念，随各地区经济发展状况的变化而变化，要想确定一个正确的认定标准是非常困难的。若采取“一刀切”的方式，势必会影响到一些真正需要资助的学生的效益。上述这种情况除了发生在省与省之间外，还发生在省内的市与市之间。高校以及家庭所在地是贫困生认定工作中的重要因素，必须对两者在认定中的重要性有充分认识。
1.2贫困证明材料真伪难辨
目前，对于高校贫困生的认定，首先，必须有申请人如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，之后到当地政府或民政部门加盖公章，以证明家庭贫困，最后由所在高校进行认定。一般来说，高校也是依据当地民政部门出具的证明以及对学生的观察、了解对贫困生进行认定的。但需要注意的是，申请家认定庭经济困难的学生所填写的调查表是否真实准确，如何对其进行鉴别，这直接影响到认定工作的准确性。以往只要申请人出具贫困证明，就可申请到补助金，但该证明是由家庭所在地的民政部门出具的，造假行为在所难免，对于这些民政部门开具的贫困证明，不排除有随意开具的可能性。在实际工作中，一些所谓的“贫困生”，虽有贫困证明，但从其日常的消费行为来看，并不属于贫困生。相反，对真正贫困的学生来说，由于信息闭塞，不知道如何去开具贫困证明，因而无法提供贫困生证明。对于前者，弄虚作假的学生，高校采取的处罚也只限于取消贫困补助资格，对出具贫困证明的民政部门没有处罚权力；对于后者，因无法提供贫困证明而没有资格获取贫困资助，对高校来说，这也是无奈之举。
1.3认定成本过高
高校贫困生的认定需要成本，过高的认定成本使得高校很难做到百分百的准确认定。高成本的认定有利于确保资助的准确性，但对于高校来说，高成本的认定是难以做到的。学生的生源地较为分散，由于经费有限，高校很难对每一个申请贫困资助的学生都进行深入调查认定，对于这种情况，很多高校常采取以下两种解决方式，一是将贫困生资助范围扩大，即采取“平均化”的资助方式；二是转移贫困生认定成本，由大学生生源地的基层组织进行贫困生认定工作。显然，这两种方式都是欠妥的。就第一种“平均化”的资助方式来看，有限的助学资源被分割为众多小块，这样以来，大大降低了助学资源的使用效率，很难从根本上解决贫困生问题。同时，“平均化”的资助方式与助学政策实施的真正目的不相符，无法保证贫困生资金使用效益，也不利于和谐校园的构建；就后一种方式来看，也存在很大的缺陷。事实上，由生源地政府或民政部门开具的贫困证明有很大的“水分”，一些不贫困的学生也成为资助对象，享受着助学金这个“免费午餐”。就高校而言，无法进行一一查实，很难准确认定贫困生，极易造成资助工作上的失误或误差。
2.优化高校贫困生认定体系的措施
优化高校贫困生认定体系，对贫困生认定工作的良性发展有着极其重要的意义。在此，提出几点优化措施，以期对缓解贫困生问题有所裨益。
2.1提高认定程序的规范性
只有使认定程序规范化，才能确保贫困生认定工作真正做到公开、公正、公平。各高校应打破传统的“经验式”的工作方式，采用标准化的工作方法，采取定性与定量相结合的认定指标体系，对贫困生进行科学、合理地量化。各高校应严格贫困生认定程序，加强认证环节的监控和管理，从贫困生的申请、评议建档、审核、公示以及跟踪调查等各个方面层层把关，杜绝主观操作以及人为因素的影响，对于那些以不正当手段骗取资助金的学生，应取消其资助资格，并对其进行相应的惩处。同时，各高校应建立专门的贫困生认定机构，由专职人员全权负责，定期对贫困生进行资格复查，并随机抽取一定比例的贫困生，通过实地走访、信件、电话等多种形式进行核实，真正实现认定的客观公正性。此外，各高校还应建立相应的制度、规则，明确相关部门及其工作人员的职责和权限，对弄虚作假行为加大惩罚力度，确保贫困生认定的准确性。
2.2建立贫困生档案
贫困生档案是贫困生认定工作的参考和依据，各高校应建立包括贫困生的家庭住址、家庭成员组成及职业、收入状况、贫困证明等在内的贫困生档案制度，并进行实地调查和动态管理。建立贫困生数据库平台，及时地对贫困生信息进行调整与增减，为贫困生认定工作提供有力依据。
2.3加强大学生诚信教育，培养文明新风
大学校园“贫困假证明”的出现，让我们不得不对当代大学生的诚信提出质疑。对于这种情况，高校和社会必须对此予以高度重视。各高校应加强大学生诚信教育，注重学生诚信品质和诚信意识的培养，引导其树立正确的人生观和价值观，使其不断自我提高，自我完善，做到知行统一。同时还要建立一定的制度规则对其行为进行约束。高校应建立大学生个人诚信档案，加强对大学生诚信的监督和约束，以提高贫困生的认定效益。
2.4完善监督、反馈机制
高校贫困生问题越来越受到社会广泛的关注和重视，要解决这一问题需要高校、政府以及社会各界的共同努力。建立一套完整、健全、有效的工作机制是十分必要的。在贫困生获得资助后，应采取定期或不定期的方式，深入调查贫困生资助金的使用情况，以确保资助金的有效性。调查内容应以消费情况及消费行为为主。对弄虚作假或以不正当手段获取资助金的学生，要实施相应的批评教育和取消贫困资助的措施。
3.结语
高校贫困生问题已成为社会广泛关注的焦点。为解决贫困生问题，各高校应将贫困生认定工作作为一个系统工程常抓不懈。各高校应不断完善贫困生认定体系，使其逐步规范化、标准化、现代化，只有这样才能实认定工作正常有序的开展起来，才能为贫困生解除后顾之忧。
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