“恳谈会”开出新朝歌
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村里的恳谈会
2006年1月6日，一个典型的冬日，寒冷，大雾弥漫。元旦刚过，鹤壁市淇滨区大河涧乡河口村，这个紧临淇河的小村庄似乎和平日并没有什么不同。
吃过午饭，村民们三三两两地向村委会走去，10多名乡、村干部已等候在那里。“各位党员、各位代表，我代表乡党委、乡政府、河口村‘两委’，向大家反馈上次恳谈会上提出问题的解决情况。大家就旅游发展、计生三生服务等提了13个问题，解决的共6个，正在解决的5个，暂时不具备解决条件的2个，具体情况如下……”乡长的开场白干脆利落。
“村里山多地少，少生孩子照样穷，政府能不能帮俺们多寻点致富项目？”20分钟的反馈汇报刚一结束，村民杨桂生就提问了。
“这个想法很好，我们研究马上出方案。”乡党委书记王强当场表态。
“现在好多旅游公司来我们这里考察庄户游，虽然家庭旅馆已有好几家，但经营分散、环境设施差，能不能由村里统一管理？”村民们的提问越来越踊跃……
这是发生在鹤壁大河涧乡的生动一幕。而在此前，鹤壁市推出的“村情民意恳谈会”已在全市877个行政村开过多次。村民对计划生育、宅基地等事关群众生活的大事小情有意见或好点子，都可在会上直接提出，镇村干部当场解答；当场解答不了的，说明原因，由乡镇党委进行梳理分类，按照“谁主管、谁负责”的原则，限时解决；对不属乡镇解决的问题及时上报，由县里集中协调解决，并在10日内给群众答复。
淇县朝歌镇是鹤壁市开展“村情民意恳谈会”较早的乡镇之一。2003年7月14日，朝歌镇3个村同时举行了首次“村情民意恳谈会”，并由此拉开了全市村情民意恳谈会的序幕。
朝歌镇三海村支书魏清林对当时的情况仍记忆犹新，“当时就在我们三海村的大会议室里，市县的主要领导、镇村干部以及村民代表共有60多人参加，鹤壁市委书记王训智也来了。因为是第一次，我心里很有些紧张呢。恳谈会把问题都摆到桌面上，要求村、镇干部限期解决，这与过去村里开会效果大不相同。”
三海村的第一次恳谈会遇到的是“冷场”。尽管村里很精心筹备了一番，也进行了充分的动员，但因为有“大领导”在场，村民们心里都没底，放不开，不敢讲。
村民张斌是党员，也是计划生育户，因此被推选为代表参加了第一次的恳谈会：“第一次很新鲜，以前和领导说话的机会很少。我就试着提了一个问题：前街一队自来水管漏水，停水好几天了。魏支书马上记下，当即跟自来水公司联系。说是水管时间长老化了，村里很快拿出来2万块钱，全部给换上了新管子，没花我们一分钱。”
“大到镇、村发展的大事、急事，小到各家各户生产、生活中的难事、琐碎事，什么事情不明白，想问就问，想说就说。这种没有任何条条框框限制的会议形式，刚开始的时候，别说干部不习惯，就是群众也不太搭理，可持续一段时间之后情况就大不一样了。村民试着反映的问题，一个个得到了解决，渐渐地吸引了越来越多的群众，气氛也越来越热烈。”朝歌镇党委书记岳朝亚说。从2003年开始，朝歌镇通过召开60多次村情民意恳谈会，解决了群众关心的百十个问题，干群关系密切了，融洽了。得益于此，该镇的经济发展也是突飞猛进。
每月一次的“恳谈会”，如今已作为一项制度在鹤壁市农村普遍推行。鹤壁市委书记王训智说：“如何诚心听取群众的意见和呼声，化解农村矛盾，促进经济发展，是各级党政组织最关注的一件大事。村情民意恳谈会为这一问题找出了答案。”
不但是发泄会、放气会，更是群英会
县乡干部走进村庄户院，与村民面对面，交流发展思路，解决实际问题，最拥护的，当然还是群众。
今年53岁的刘东茂，是淇滨区大赉店镇刘庄村村民。3年前，他在自家的12亩责任田里种上了果树。前段时间，果树出现叶黄、果烂、树死现象。恳谈会上，他请求提供技术指导。镇干部及时请来郑州果树研究所的专家帮他解决了问题。事后，刘东茂不无幽默地说：“过去干部是催粮要款、吃百家宴，现在是服务上门，工作到家。干部是鱼，百姓是水，出水的鱼儿如今又游回来了。”
为保证恳谈会开出实效，鹤壁市建立了由县、乡干部组成的联席会议制度，并承诺：无论什么事，群众都可以说；无论什么话，干部都要听；无论反映的问题有多难，都想方设法去解决。市委组织部副部长刘文彪感慨地说：“三条承诺说着容易，真办起来可是千头万绪，难以下手。而老百姓尤其看重最后一条。”
河口村紧临淇河，旅游资源丰富，但“养”在深山无人知，40多户村民守着金山银水过穷日子。近几年，鹤壁市大力发展“环淇河旅游项目带”，乡党委、乡政府抓住机遇，邀请市、区旅游专家与干部、村民一道召开了多次“发展村级旅游业”的专题“恳谈会”。针对征集到的意见和建议，该乡成立了河口景区开发办公室，投资60多万元整修了进村公路、过河桥涵，发展庄户游30多户。如今，“河口生态农家游”旅游项目正在积极落实之中，这里已成为鹤壁旅游的新亮点。32岁的李学军、贾爱红夫妇有一个3岁的男孩，贫穷和无门路使他们一筹莫展。2005年7月，乡计生协通过村情民意恳谈会的要求，为他们无偿联系了无息贷款3000元，帮其搞起食用菌种植项目。经过近一年的发展，他们现在已拥有大棚500平方米，成为全村数一数二的致富能手。
苏海香是三海村妇女主任，2005年10月的一次恳谈会上，她把贫困双女户苗素平、徐永海夫妇的困难提了出来：“徐永海常年有病，家里的两个小孩要上学，全靠苗素平东家西家地打零工。”以魏清林为首的村两委班子迅速研究，一个礼拜后，苗素平的小吃摊在村头支了起来。“不单是这样，国家对计生户的奖励是超过60岁的，每人每月50元，而在三海村，年龄降低到了55岁，每月的钱增加到了80元。这钱都由村里出。这也是在恳谈会上提出来，大家讨论通过的。”苏海香说。
“比芝麻还小的官儿，比针鼻儿还小的权，比天还大的责任。”鹤壁市的各级干部们开始重新审视着自己的工作。“这不但是群众的发泄会、放气会，更是群英会，村上重大事务有群众参与决策，我们也可以放心大胆地干了。”一位村干部说。
有了说心里话的“恳谈会”，还有了致富的“小金库”
目前，村情民意恳谈会以“固国策、察民情、解民忧、帮民富”为宗旨，作为沟通村情民意、密切干群关系的桥梁和纽带，在鹤壁这块土地上日益发挥着越来越宽广的作用，已成为探索和推进计生村民自治的有效措施。市人口计生委、计生协利用广泛的基层组织积极推进恳谈会的落实和发展，调动了群众参与计划生育，自我教育、自我管理、自我服务的积极性。
“计划生育和宅基地是农村的主要矛盾，特别是计生问题涵盖了农村的方方面面，也是引起上访的主要因素。记得第一次开会的时候，村民们提出了20多个问题，包括路不好、学校条件差等等。后来，随着计生协理事、会员代表的加入，优惠政策落实、会员帮扶互助、讨论致富项目、为村里发展出谋献策成了恳谈会的主题内容。比如有的会员提议在上级帮扶资金落实不到位的情况下，希望成立自己的互助组织开展活动。”淇县北阳镇小屯村村委主任高代奎说。
正是源于一个普通村民的提议，计划生育互助金如今已成为“村情民意恳谈会”的一个有效延伸，在鹤壁推广开来。
“我们许多的计生户响应了政府的号召，却没有完全脱贫致富，这成了各级党委、政府的牵挂。而在以往的帮扶过程中往往只重视一次投入，治标不治本，导致年年帮扶还是年年穷。针对这个问题，就有群众提议说能不能采取一种互助金的形式，使大家能够在真正需要的时候及时得到救助。由此，计生互助金应运而生。”鹤壁市计生协会副会长董国良说。“互助基金是村里的小储蓄所，主要是解计生困难户大钱贷不出，小钱没处借之急，是紧急情况的应急措施。”
2004年年底，“计生互助基金”率先在淇县北阳镇小屯村设立。鹤壁市人口计生委、淇县人口计生委及北阳镇计生办分别拿出了2000元作为启动资金，加上附近厂矿、企业的捐助，初期共筹资1万余元。
很快，由计生协会牵头，经村民讨论通过，基金的章程、制度起草完毕，又成立了由会长高代奎、副会长张素祥及3个理事组成的“管理委员会”。 “哪家有了困难，填写一个申请表交上来，经讨论通过即可得到救助。就像贷款似的，需要有人担保，300块以内的可直接拿到钱，超过300 块就必须有人担保。这钱1年以内必须还上，从而保证资金回笼，实现滚动发展。对每一分钱我们都有严格的规定，确保物有所需，使真正需要救助的贫困计生户随时得到救助。”高代奎说。
40岁的李爱枝只有一个男孩，丈夫在县里工作，家里的光景原本很殷实。可去年5月，丈夫下岗了，家里一下断了经济来源。小屯村是远近闻名的粮食交易中心，夫妇俩就合计着想买一辆货车跑运输。找亲戚东拼西凑，还差800块钱，就找了高代奎作担保，从互助金里贷了800元。如今，她家的货运生意已是红红火火。“比银行贷款方便多了，也快多了。到今年春天我们就能把钱还上。”
如今，经过一年的运转，互助金已惠及了69户计生户，他们的日子有了奔头，其他农户看在眼里，也都纷纷要求加入协会，小屯村由原来的60位协会会员，迅速增加到120位。“这就是典型的带动作用。互助金虽然解决不了什么大问题，但让群众看到了实实在在的好处。基金会也得到了越来越多人的支持，不断有人捐款，金额像雪球般越滚越大，发挥的作用也将越来越大。”淇县计生协会长吴海堂说。
以前的计生工作是如履薄冰，而现在，村情民意恳谈会和计生互助金，为鹤壁的人口计生工作注入了新的活力，用董国良的话说，“由以前的输血变成了现在的造血”。“有了说心里话的‘恳谈会’，还有了致富的‘小金库’，这两项有益尝试让乡镇干部仿佛住到了村里，也让我们人口工作者成了百姓们贴心的邻居。”