切实保障应急电台的运转

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灾害发生的时候，有一个媒体总是被人提起，它的价值也日益得到人们认可，它的名字是应急广播。

本人查了一下数据，日本3·11大地震的时候，人们首先接触最多的媒体是广播，占受访人数的50%以上。而在3·11大地震的时候，日本受灾比较严重的四个县共开设了25个像我们应急广播这样的电台。从去年的《纽约时报》获知，飓风“桑迪”袭击美国东海岸的时候，因为很多家庭停电的原因，电视不能看、互联网不能用、手机没有信号，所以，几乎所有的信息人们都是通过广播获得的。当时，美国东海岸受灾地区做了一个调查，说受灾时期，相比一周前人们的广播收听率增加了367%。可见，广播是重大灾害发生时，人们最先想到的一个媒体，而且是收听率最高、最有效的媒体。

国内广播界在最近几年的灾害报道中积累了一些经验，比如说2008年的雨雪冰冻灾害，中央人民广播电台有非常大的影响。四川汶川地震，还有2010年青海玉树的地震，中国的广播在借鉴国外广播经验的基础之上，不断地拓展了广播应对重大灾害事件的媒体影响力。今年芦山应急电台成功的实践，更体现了应急广播在当代灾害频发时期一个巨大的媒介潜能。

借这次总结芦山应急广播的机会，我想讲以下几点：

第一，芦山应急广播是我们国家应急体制的一个有效的落点。记得一位参加过中国国际救援队的老队员曾经说过，灾害来临的时候，最大的恐惧不是灾害本身，而是对可能发生的事情一无所知。因为灾区长时间停电、基站受损、电缆受损，无法收看电视，无法使用手机、互联网。在这种情况下，因为不受停电影响、不受基站受损的约束，广播只需要通过收音机和大喇叭，就成为了人们收集、传递各种灾害信息、共享信息的一个神经中枢，进而成为政府危机执政和各个环节之间沟通的有效平台。这就是应急广播的意义所在。

第二，一个思考：如何在制度上保障应急电台的运转。日本自1995年大地震以来，开始开办了临时应急广播电台，取得了意想不到的效果。从那之后，每到灾害发生的时候，日本总务省都会临时开办灾害广播，到现在已经有18年的历史了。他们开办应急电台主要有两种形式，一种就是利用日本现有社区的电台，把发射功率提升到50瓦来进行灾害报道。日本的广播是三个梯队，有公共广播、商业广播和社区广播。社区电台平时的发射功率只有7到10瓦左右。把现有的社区广播发射功率提升，这是一种方式。另一种形式就是开办临时的灾害电台。根据日本的《放送法》第八条的规定来开设的应急广播，对电台名称、播出的内容、主办的单位、覆盖的范围都做出了很详细的规定。我国已经进入了灾害的多发期，急需制定和完善国家应急广播相关的法律法规。开办应急广播，应该有法可依，有章可循，用法律法规来规范重大灾情时各级电台的权利、义务，明确他们的行为准则，包括软硬件的配套和有效的启动，包括应急电台工作队伍的集训，应急广播电台的操作手册，等等。日本放送协会连地震发生时播音员怎么说都有规定，地震五级、七级的时候应该怎么报，都有一个应急广播的操作手册在。这样，可以确保应急电台在面对突发事件的时候有章可循。

第三，加强基层广播电台应急广播的投入和建设。我国是四级办广播电视的体制。但是，据我了解，基层电台处于瘫痪、半瘫痪状态的不在少数，尤其是广电合并以后，广播被弱化。而我国绝大多数的自然灾害都发生在偏远地区和农村基层。灾害突发的时候，基层电台却难以启动。这次芦山应急广播很好地说明了基层有效覆盖的重要性。如果没有有效的覆盖，这次芦山地震，应急电台就不会发挥出这么好的效果。所以，区域性地方电台的信息传播和服务作用不可忽视。

我们希望芦山模式能够被复制，并且不断地得到完善。今后无论中国哪个地方发生重大灾害，当地在第一时间都可以听到应急广播的声音。

芦山电台的首试成功虽然还有很多需要完善的地方，但是芦山电台让我们看到，在中国，区域性应急电台应该是国家应急广播重要和有效的落点。