国有企业利益相关者治理机制探析
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利益相关者可以泛指所有受公司经营活动影响或者影响公司经营活动的自然人或社会团体；也可以指直接与公司有关系的自然人或社会团体，这样排除了政府、社会团体等；也可以特指在公司中下了“赌注”，其利益和公司利益紧密相关的自然人或社会团体。
国有企业问题在利益相关者治理机制下可得到有效解决。
第一，利益相关者治理机制有助于解决选择国有企业人问题。选择人简单说有两种方法：一是行政任命，二是市场竞争选择。改革的思路是从行政任命到市场竞争选择，在公平竞争的市场环境中培养和选择企业家。
市场竞争选择之所以优于行政任命，首先是因为行政任命会因权、责、利的不对等而导致机会主义行为。这并不等于说市场竞争不存在机会主义行为，但是几率却是很小。
其次，市场竞争可以充分借用利益相关者的制衡机制来保证真正有企业家才能的人占据国有企业经营决策者的位置。企业及其利益相关者共同组成了企业家市场、资本市场、劳动力市场和产品市场，通过四个市场的资源配置达到相互的制衡。这种制衡表现在利益相关者可以通过企业股东会或者董事会选拔或撤消企业的人（用手投票），也可以选择进入或退出某个企业，选择和某个企业是合作还是不合作（用脚投票）等等。
再次，企业家才能及其载体本身的不可分离形成了企业家强有力的自我约束机制。企业人所拥有的知识、能力、智力、体能、品质等人力资本我们称之为企业家才能，企业家才能是人的专用性资产。选择一个企业家就是基于过去的认识而作出对未来的期望。这种与其自身固有的人力资本对其所有者有二重意义：一是用此资本进行投资获取收益，二是他必须同时承担因投入专用性资产而产生的相应风险。长期的市场交易行为会形成企业家的声誉机制，声誉机制是保证契约诚实执行的重要机制。对职业企业家而言，声誉机制的作用机理在于没有一定的职业声誉会导致其职业生涯的结束，而良好的职业声誉则增加了其在企业家市场讨价还价的能力。前者对企业家机会主义行为起约束作用，后者对企业家行为起激励作用。
第二，利益相关者治理机制有助于解决国有企业经营者的激励问题。传统企业的治理一靠股东对其财富天生的关心（内生的），二是股东对其人和员工的激励约束（外生的）。在利益相关者治理机制的安排下，员工和经理人同股东一样同是企业的所有者，他们出于对其专用性资产天生的关心必然会主动的关心企业的状况。尤其对国有企业，经营者在内生的治理机制的安排下企业剩余索取权和控制权得到了对应，经营者取得剩余索取权从而解决了经营者的激励问题。
第三，利益相关者治理机制可以有效解决“内部人控制”问题。一是传统企业边界将变得模糊，企业内外资源提供者的信任和合作构筑了企业发展的基础，国有企业的剩余索取权和控制权不再为少数管理者享有，利益相关者参与公司治理有助于公司内部制衡；二是国有企业经营者的激励问题的解决，有助于避免机会主义行为。
第四，便于共同承担从社会责任。从社会责任角度看，企业和其他的利益相关者编织着利益关系的网，虽然有不尽相同的利益追求，但在社会进步、经济发展、环境保护等方面有着共同的利益和要求，共同推动长期的繁荣和发展。这些也是国有企业长期以来所担负的社会责任。效果和作用相同，但却有效地卸下了国有企业长期担负的社会包袱。
二、进一步优化公司治理的路径
我国国有企业解决发展――规范这对矛盾的出路，在于优化公司治理结构，其根结则在国有资产的所有权；由于在既定的制度框架下，我们不能完全“剥离”国有企业――私有化，又得搞活国有企业，我们的选择只能尝试在不改变国有产权的基础上优化公司治理结构。从上文的分析，选择利益相关者治理机制可以有效的解决在现有产权基础上的国有企业激励机制问题和经营者选择机制问题。
路径一：法制保障的健全。一方面，应该通过中国的公司治理结构原则和相关的法律法规的完善，为利益相关者参与公司治理的共同治理机制的实现提供制度的保障。在现行的法律中强调对中小股东的平等待遇，职工董事、职工监事的设立，债权人通过债转股的形式进入董事会，供应商和客户有权列席董事会，并强调与利益相关者充分信息沟通。另一方面，利益相关者亦应明确其在公司治理中的特殊地位，加强自身权益的保护意识，主动参与到公司治理中来。
路径二：市场竞争机制的完善。一是完善市场信息传导机制，尽可能的降低市场进入退出的成本，以保证利益相关者制衡机制的有效实施；二是建立一个公平、有效的职业经理人的竞争市场，在竞争的市场中培养和选拔合格的经理人；三是建立一套针对员工和经理人的专用性人力资本的评估机制和方案，确认他们对企业所有权的拥有。可以说法制的健全和市场的完善是实现利益相关者治理机制的外部必要条件。
作者单位：无锡商业职业技术学院