建筑工程在建设过程中总造价预决算的控制与管理

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摘要:进入新时期以来，随着我国经济的快速发展，控制量和指导价对建筑工程的影响逐步降低，逐渐无法适用于当前形势下的建筑工程施工成本和施工实际耗损，我国的建筑工程造价开始逐步向国际化靠拢。本文将围绕建筑工程在建设过程中总造价预决算的控制与管理分析论述。

关键词:建筑工程 总造价 控制 管理

近年来，我国的建筑工程业受经济市场影响巨大，建筑工程预决算是一项较为细致的工作，由于大部分建筑工程涉及到投资大、施工周期长、外部环境变化复杂等问题，一个工程是否可以在有效时间内，用最合理的方法适用资金去实现工程任务就尤为重要。当前，实现建筑工程建设过程中对总造价的预决算有效控制和管理是非常有意义的。

一、建筑工程预决算控制与管理的基础理论概述

(一)建筑工程预决算

纵观建筑工程的全过程，建筑工程的建设过程是非常复杂的，其主要包括技术性、经济性两个方面，是一个完整的建设操作、费用计算、组织管理的过程。一个建筑工程是否可以顺利竣工，关键点就在于资金供应，也就是建筑工程中的预决算。所谓建筑项目预决算，通常是指建设预算和建设决策的统称，包括投资估算、设计概算、施工预算、竣工决算，俗称基本建设四算。当前，我国建筑工程经常出现“三超”问题。所谓“三超”问题，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。通过建筑项目预决算可以有效控制常见的“四算三超”问题。

1、投资估算

所谓投资估算，是指建设项目初期阶段，由于无法对建筑工程进行具体详细的数据评估，只能根据现有关数据和资料等对建设项目总造价进行评估计算。

2、设计概算

设计概算的主要依据是建筑工程的初步图纸、概算定额、概算指标、收费标准等等，所以其比投资估算相对详细。所谓设计概算，是指建筑工程初步设计由其所设计机构提供相对精确的建设项目全过程建设费用计算文件，一般作为国家确定项目的投资依据。

3、施工图预算

施工图预算的编制依据是施工图纸、施工合同、预算定额、收费文件等。所谓施工图预算，是指在施工图设计阶段，通过设计人员和施工单位的预算负责人的协调进行联合计算工程项目总造价，其可作为银行贷款的重要依据。

4、竣工决算

所谓竣工决算，是指建筑工程通过验收之后，由施工方出具工程造价文件、建设方通过对此工程造价确定认可即可形成。

(二)建筑工程预决算与建筑工程施工中总造价的关系

由于投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算之间有着关系复杂多变，建筑工程预决算对建筑工程施工中总造价有着密切的关系。首先，从时间上看，投资估算是在建筑工程开始前就进行了，设计概算和施工图预算基本都在设计阶段进行编制，前三项都是在建筑工程竣工前进行的，其对整个工程建设过程中总造价有着指导意义和监控作用。其次，从编制依据和编制单位看，投资估算多以建筑方提供的数据进行编制，设计概算有设计方进行编制，通常情况下施工图预算和竣工决算是由施工单位编制。再次，从工程对象范围上看，投资估算和设计概算主要是针对大型建筑项目，而施工图预算和竣工决算通常情况针对单位工程，宏观上前者范围较大，后者范围小，其所包括费用比较狭窄。最后，从所起作用上来看，投资估算是建筑工程项目决策的主要依据，设计概算是国家评定项目总投资的主要依据，施工图预算可以为银行贷款和工程双方签订合同提供依据；竣工决算主要为工程双方结算和投资效益分析提供主要依据。

二、建筑工程在建设过程中总造价预决算的控制与管理问题分析

(一)虚增工程量问题

建筑工程进入施工阶段，在基建中出现某一分工程多计算工程量问题。例如：房面工程中，决算中显示预制空心板为30块，实际使用预制空心板26块；油漆工程中，决算中显示外墙粉刷面积为16000m2，实际建筑工程外墙面积仅为12000m2等。由于虚增工程多出现于隐蔽工程之中，这就需要监管人员专业熟练，对建筑工程相关数据清晰纪录。同时，项目负责人要对隐蔽工程的现场签证工作进行有效控制。

(二)竣工决算超施工图预算问题

由于编制依据、编辑时间、编辑途径等并不相同，施工图预算很多情况呈现出理想状态，这就导致施工图纸说明、材料预算价格、费用定额、预算定额等出现价格差和时间差。为有效规避竣工决算超施工图预算问题，竣工决算相关负责人员，就要在编制过程中，将价格差和时间差考量其中，尽量从科学的角度将超施工图预算发生的可能性降到最低。

(三)建设方管理问题

建筑工程在施工过程中，由于建筑工程项目有工期长、工序多、场面大等特点，经常出现建设方监管不到位和管理松散问题。针对这一情况，要从建筑工程施工开始，就对建筑工程做到有效监管这是非常有必要的。可以建立工程负责人体系，将整体工程的相关负责人形成点网系统，一旦出现问题，马上可以找到该问题的责任人，真正的做到有效监管。

三、建筑工程在建设过程中总造价预决算的控制与管理具体方式

(一)提高设计质量，清晰有效呈现

在建筑工程建设过程中，经常出现建筑工程设计图表述不完整，内容相对简单，大量有效信息缺少。这样的建筑工程设计图会直接导致设计变更，设计概算和施工图预算出现大的变更，最后对预决算整体造成影响。为避免这种情况出现，在建筑工程设计阶段，就要对建筑工程设计图做到准确、科学、合理，将设计概算尽可能详尽的完成，从根本上遏制“四算三超”问题，将建筑工程的初级阶段就可以达到较为科学水平之上。

(二)合理控制实物量，制定人工价格

由于建筑工程在建设过程中，时间跨度较大，存在许多未确定因素。在施工过程中，设备、材料、机械台班价格、人工价格对建筑工程总造价有着很大的影响。实物量和人工价格是编制预决算的主要依据，由于实物量和人工价格在受市场经济的影响，上下波动较为明显。这就需要建筑工程双方及时对市场变化有所了解，敏锐对市场价格变化作出有效应变。有关预决算人员在编制过程中，要对市场价格变化有预算空间。在编制过程中，可以根据不同地区的主管部门指导价与调节价为编制指导意见。

(三)提升施工专业水平，完善施工方案

长久以来，施工组织和设计水平直接影响到施工方案的呈现。施工组织设计与施工方案都是施工必不可少的重要依据：首先，其提供了建筑工程地质条件、基础开挖方法、出渣、材料运输等方面的依据；其次，其提供了最为重要的砼梁、墙(柱)、板、砌石等具体的施工方案；最后，其提供了砼拌制运输、特殊或重要机械设备的具体安装方案等。针对施工图预案编制可以从以下三个方面入手：第一，广泛收集各种有效信息，主要包括：工程勘测地质报告、施工地形测量图、施工设计图纸、相关标准信息图集等；第二，计算工程量和套用定额单价的确认，施工前对已发生的设计变更情况要做到心中有数，防治错误记录的出现；第三，有效掌控各项费用和利税汇总情况。由于预算编制过程中，施工方有时并没有确认，这就需要预算负责人员从实际出发，合理计费完成施工方选定竞标。

(四)控制现场签证，认真确认设计变更

建筑工程在建设过程中，无可避免会出现对原有设计、材料代用的相关变更情况，这时一定要对设计变更做有效控制，特别要对现场签证进行认真的处理。一方面，设计变更涉及到监理部门、设计单位、施工单位、建设单位等，其变更过程通常由设计单位针对变更作出相应说明，同时有监理工程师进行核查签发。这一系列的工作都需要多门协同监管，设计变更应该认真对待。另一方面，现场签证涉及所需时间多、范围广、影响大。现场签证主要与签证人员专业素质、建筑设计、监理单位、签证期限有直接关系。在一定程度上，现场签证所涉及的问题，一旦出现问题对发、成双方影响都是巨大的。预决算通常涉及审核和审定的的预算问题，由于现场签证带来的决算漏洞较多，在一定程度上控制和管理都遇到了困难，因此对现在签证和设计变更的控制是有必要的，也是建设过程中不可规避的问题。

综上所述，目前，随着我国建筑行业的快速发展，为适应我国健身管理体制相关改革发展的需要，针对建筑工程预决算相关研究是非常有必要的。建筑工程预决算作为一个建筑项目投资的主要依据有着重要作用，建筑工程预决算是实现建筑工程总造价控制和管理最有效依据。

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