贵州融入泛珠三角区实现跨越式发展的建议

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贵州融入全国大市场、国际大市场的战略路径选择

关于贵州融入全国大市场、国际大市场的战略路径选择，曾做过不少尝试。曾经对“南下”战略寄予厚望，但因贵州南面的广西与贵州发展水平相差不大，广西的带动效果不明显；也曾考虑过北上战略，依托直辖市――重庆和西部大省四川，可惜重庆这个直辖市农村贫困面不小，其下属贫困县也不少，其带动能力十分有限，而大省四川因其地广人多，自身困难不少，难以顾及周边省(市)。贵州西南面的云南省是一个多民族的边疆地区，自身发展也不是很快，难以带动贵州。东面的湖南省，社会经济发展水平与贵州差异也不大，指望其带动也很难。而唯一应当选择的贵州融入全国大市场、国际市场的战略路径，笔者认为应当是“东南”对接战略，即把黔东南作为桥头堡，将桂林作为跳板，越过广西桂林与广州、深圳、香港、澳门、珠海这一珠三角核心区建立紧密联系，从而加快贵州融入泛珠三角区步伐，实现贵州跨越式发展。

加快贵州融入珠三角区步伐的必要性:

(一)这是顺应经济全球化和区域经济一体化潮流而做出的正确选择。贵州具有能源、矿产、生物和旅游资源优势。电力工业(水火互济)的特点，在西部地区绝无仅有，煤炭储量是江南12个省区之和；到2005年，贵州全省自然保护区达130个。黔粤两省经济合作不断加强，“西电东送”、“黔电送粤”工程积极推进，“十一五”期间，黔电将新增输送广东能力1150万至1350万千瓦。改革开放以来，贵州引进的国内投资中，广东占第一位，外贸出口中经广东口岸出港列第一。近年来，贵州常年在外劳务输出300万人，到广东的就占一半以上。泛珠三角不仅已成为贵州最大的投资者，也是贵州最大的劳务输出地。通过推动合作，珠三角核心区在资金、市场、科技、人才等方面的优势与贵州能源、原材料、生物资源、旅游、劳动力等方面的优势互补，两地间投资、贸易、劳务等经济合作和教育、科技、文化等交流都呈现出美好前景。

(二)有利于贵州省部分重大项目列入国家规划。贵州作为泛珠三角的成员单位，可将华南与西南联接的公路、铁路、水路建设项目、石漠化治理、珠江上游地区生态建设等在黔重大项目纳入全国建设规划，加快把贵州建设成为南方重要能源原材料基地、西南陆地交通枢纽、珠江上游生态屏障。

(三)有利于进一步加大贵州的对内对外开放工作力度，进一步提高贵州外贸出口、招商引资和劳务输出水平，进一步拓展国际市场。珠三角区的香港、澳门作为单独的WTO成员，与世界市场具有十分密切的经贸合作关系。香港是亚洲乃至世界著名的物流中心和金融中心、信息中心、旅游中心、商贸中心，澳门长期以来与葡萄牙以及拉丁美洲、非洲等地区葡语国家经贸关系密切，同时与欧盟具有特殊的长期合作关系，作为区域性商贸平台的作用十分明显。加强与港澳等珠三角核心区的联系，有利于发挥其对贵州产业发展的高增值服务的功能和作用，也有利于贵州省引进外资。

(四)有利于把泛珠三角区合作为贵州加快科技教育发展的重要平台，推进人才培养和科技进步。泛珠三角区内的广州、香港作为区域中心，高校众多，科技力量雄厚，加快贵州融入泛珠三角区步伐，有利于提高贵州的科技、教育水平。

(五)只有加快贵州融入泛珠三角区步伐，才有望实现贵州的跨越式发展。中国从南到北已经形成三大经济圈：京津冀经济圈、长江三角洲经济圈和“泛珠三角”经济圈。这三大区域互相促进，将成为中国经济发展的引擎。从贵州所处的地理位置来看，从贵州的资源、产业等因素考虑，贵州加快向珠三角洲核心区靠拢无疑是最好的选择。贵州加快融入泛珠三角区已得到中央政府的支持，粤、港等地政府、商界对推动两地间的经济技术合作与交流态度积极，有动力。必须抢抓机遇，举全省之力，积极融入“泛珠三角”，这才是贵州跨越式发展的正确战略路径选择！

加快贵州融入泛珠三角区步伐，实现贵州跨越式发展近期应重点抓好的几项工作

(一)加快以交通为重点的基础设施建设，积极构建连接珠三角核心区、沟通大西南的现代立体交通网络，举全省之力，尽快建成贵阳―桂林―广州的高速公路便捷通道。

目前广州―桂林的高速公路已开工建设，加快贵阳―桂林高速公路(以下简称贵―桂高速公路)的建设意义重大。

1. 加快建设贵―桂高速公路的必要性

第一，贵州作为泛珠江三角区域成员，与珠三角核心区广州、香港等城市尚无便捷高速公路，建成贵―桂高速公路后，贵阳―桂林―贺州―广州(与贵阳至广州的航空线走向大致相同)将是贵阳―广州的最便捷通道；

第二，国家发改委已于2005年底正式核准批复广东广州―广西贺州高速公路(以下简称广贺高速公路)立项建设，该段于2006年初全线开工建设，作为广贺高速公路，重要段的怀集至三水段，该段全长148多公里项目总投资核定为78.9亿元，全线采用双向六车道高速公路标准设计。据悉广贺高速公路按计划将于2007年全面建成通车，并将成为国家干线高速公路太澳线(太原至澳门)的一段，成为珠三角连接大西南的又一条运输大动脉。据广西自治区交通部门披露的消息，贺州至桂林高速公路将于2007年全线通车，必须尽快启动贵―桂高速公路的建设；此外，从贵阳到达桂林后，有两条高速公路可快速进入广州，一条是桂林―贺州―广州，另一条是桂林―梧州―广州，梧州―广州与贺州―广州的高速公路都已开工建设，通车是指日可待了，因此贵―桂高速公路建设已是刻不容缓了！

第三，贵―桂高速公路穿越贵州黔南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州和广西桂林等地苗族、布依族、侗族、瑶族等少数民族聚居地，有利于这些地区脱贫致富，有利于贯彻落实国家民族政策；

第四，贵―桂高速公路将著名旅游城市――桂林与贵州的风景名胜区相连，并与广州、深圳、香港、澳门等地便捷相连，有利于贵州、广西两地旅游业的发展；

第五，贵―桂高速公路建成后，有利于缩短贵州、云南、四川、重庆与珠三角核心区(广州、深圳、香港、澳门)的距离，有利于加快泛珠江区域的发展；

第六，贵―桂高速公路建成后，有利于贵州省黔东南、铜仁、遵义、黔南等多个地、州、市快速前往珠三角核心区，有利于加强贵州多个地、州、市与珠三角核心区的联系。

2. 建设贵―桂高速公路的可行性

第一，贵―桂高速公路，作为省际高速公路，国家发改委、交通部、财政部、国家民委等部门较为关注和支持。

第二，据2005年8月30日国家交通主管部门在网上公布的《国家高速公路网规划》附件国家高速公路―路线布局图，已将贵阳―桂林―贺州―广州高速公路列入规划；

第三，泛珠江三角区域经济社会进入新的高速发展时期，贵州、广西等地运输需求将持续快速增长；

第四，贵州、广西的广大百姓渴望尽快改善交通条件，进一步加大改革开放力度，两地的政府和人民将全力支持国家基础设施建设，贵州等地政府有主动融入泛珠三角区域合作的积极性。

令人遗憾的是贵州省2005年编制的贵州省近期高速公路规划未将贵阳―桂林方向的高速公路列入规划，该规划虽对一省内部交通精打细算，但却对面向全国、走向世界考虑不够，未将贵州与珠三角核心区的最便捷联系认真考虑，缺少全球眼光。鉴于贵―桂高速公路的建设有利于推动区域协调发展，实现国土均衡开发，缩小地区差别，提高现代物流效率，强化珠江三角洲的对外通道，使欠发达地区与沿海经济发达地区有便捷的大通道，促进建立统一的市场经济体系，笔者认为，应对贵州高速公路规划进行修改完善，将贵―桂高速公路纳入规划，及时申请立项。贵州全省上下，务必积极争取中央政府的支持，争取早日建成这条与贵阳至广州的航空线走向大致相同的最便捷高速公路。

(二)加快优势产业的发展

贵州在以煤、电为主的能源工业、以铝业为主的矿产与原材料工业、以中药现代化为主的医药工业、以及旅游业、人力资源产业、农产品加工合作等方面具有优势。黔电入粤将成为广东能源结构中重要的组成部分，广东是全国最大的铝制品加工业基地和消费市场之一；贵州是全国中草药四大基地之一，广东医药工业在全国具有举足轻重的地位，黔粤两地合作前景良好。贵州应当加快发展能源工业、矿产与原材料工业、医药工业、旅游业等优势产业。在着力打造优势产业，推进现代新型工业化进程中，务必抓好项目建设，以项目建设拉动经济发展，增强经济实力。

(三)有针对性地开展劳动力培训，做好劳务输入工作，加强区域劳务合作

泛珠三角区是贵州最大的劳务输出地，随着泛珠三角“9十2”合作机制的推进，黔粤两地间劳务合作力度应加大，应当建立起政府引导，劳务培训机构与用工企业直接对接，建立“校企结对、定向输出”的劳务合作新机制，贵州省政府可与有关省、市政府签订劳务合作备忘录，政府驻粤办事处、劳动和社会保障机构要多谋划，多沟通，为民工着想，加大劳务输出工作力度。

(四)超常规发展非公有制经济

贵州非公有制经济近年发展较快，2005年全省非公有制经济纳税123.06亿元，占全省税收的38.5%，纵向比，成绩喜人，但是横向比，差距巨大，目前全国非公有制经济创造的产值已超过整个国民经济的1/3，东部、沿海发达地区高达80%，而贵州2005年非公有制经济在全省经济总量中的比例只有27.8%，2003年贵州省非公有制经济的销售收入和营业收入为141亿元，而邻近的广西为610.95亿元，云南为2545亿元；从非公有制经济的增加值上看，2003年，重庆市占37.84%，四川省占36.9%;而贵州省2004年非公有制经济的增加值仅占26.8%，贵州省非公有制经济发展明显落后于周边省(区、市)。必须把促进非公有制经济的发展放在突出位置，树立大力发展非公有制经济也是发展社会主义市场经济的观念，进一步摆脱姓“社”姓“资”的困扰，破除只有国家投入和财政拿钱才是搞社会主义建设，只有到国有单位工作才是就业的传统观念，破除把发展非公有制经济等同于搞私有化的错误观念。要完善相关政策措施，加快非公有制经济的发展，使非公有制经济在贵州能超常规发展。

(作者单位:上海市宝山区政府法制办公室)