节能减排工作之我见

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摘要：我国经济持续快速增长，工业建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。节能减排工作是关系我国经济可持续发展的一件大事，经济发展与资源环境的矛盾日趋突出。只有贯彻落实科学发展观，坚持节能减排，才能实现经济可持续发展。

关键词：节能减排；工业经济；问题；可持续；发展

中图分类号：TK01+8 文献标识码：A

我国节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要的转变，并强调加大节能减排和环境保护力度，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式，实现社会经济可持续发展。工业经济作为“资源经济”，能够得到科学、持续的发展壮大对促进我国的国民经济尤为重要，但由于历史原因，我国目前的工业企业普遍存在有高能耗、高排放、难循环、低效率等问题，节能减排工作就尤为重要。

1 推进节能减排工作的重要性

1.1 节能减排是增加企业国际竞争力和外贸可持续发展的重要举措。经济全球化为我国广泛参与国际分工与合作创造了条件，但面临的竞争也更加激烈。节约能源资源，加大环境保护力度，从源头上减少污染，使企业生产过程和产品的原料成份、能效、回收、废弃和处置等都能够符合环境标准。关系到增加企业国际竞争力和外贸可持续发展。

1.2 节能减排是工业可持续发展的基本要求。我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。关于中国的能源家底，有一种说法是中国富煤、贫油、少气。而实际上，煤炭资源虽然绝对数量庞大，但1800亿吨左右的可采储量，只要除以13亿这个庞大的人口基数，人均资源占有量就会少得可怜。目前我国探明石油储量约60亿吨，仅够开采20年刚好是世界平均40年的一半。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的1/4；人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40％；人均森林面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。

1.3 节能减排是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。近几年来，随着经济快速增长，工业对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨。一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。

1.4 节能减排是实施环境保护的根本要求。我国能源生产和消费以煤为主，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量均占其排放总量的80％～90％。目前我国环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量已经超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重。生态破坏呈加剧之势，水土流失量大面广，草原退化，生物多样减少。

2 当前我国推进节能减排工作面临的形势和存在的问题

2.1 相关机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源产品的开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。

2.2 淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓。淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。

2.3 节能减排重点工程建设滞后。2009年计划现有燃煤机组排烟处理设施投运6000万千瓦、设市城市新增污水处理能力3000万吨／天，但2010年的上半年分别仅完成35％、30％。

2.4 激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。

2.5 监管不到位。覆盖各省(区、市)的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。

2.6 基础工作薄弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。

以上这些状况如不及时扭转，对于实现“十二五”节能减排目标难度将会很大。可见，节能减排工作已刻不容缓，如果我们还不能从战略高度认识并采取有力措施加以解决，环境污染和资源过度消耗的问题将积重难返，我国的国家竞争力将难以持续，国家安全也难以保证。

3 推进节能减排工作，实现工业经济快速发展的建议

3.1 健全体系，严格管理措施。建立节能减排目标责任制和评价考核制度，实施GDP能耗公报制度；加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查，组织重点企业与地方政府签订节能减排目标责任书，建立企业节能减排责任制；开展企业能源审计，完善能源计量和统计工作。推动政府机构带头节能。加快制定循环经济发展规划，加大循环经济试点的实施力度，推进重点行业、重点领域、园区、城市和农村循环经济发展，建立循环经济评价指标体系。

3.2 调整优化产业结构。“经济结构矛盾突出，一二三产业比例不合理”是我国经济社会发展中仍然存在的矛盾和问题。高能耗、高排放的传统产业在我国大部分地区比重仍然很大。目前，我国低能耗的服务业占GDP比重从2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，这是我国能耗强度不断上升的根本原因。

3.3 要更新理念，提高认识。这是深入进行节能减排工作的必要前提。要坚持走以人为本，全面、协调、可持续的发展之路，实现速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，资源、环境相协调，真正做到可持续发展。

3.4 科技创新，推进技术进步。加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化，重点开发和推广资源节约和综合利用技术，加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。

3.5 加大投入，保障实施。要实现“十一五”节能减排的目标，政府必须加大资金投入的力度。中央财政应加大支持节能减排工作的投入，采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、污染减排监管体系等建设。

3.6 创新管理，健全法规标准。进一步完善资源环境财税政策，调整污染收费政策，促进“两高一资”产品承担其应承担的社会成本。通过制定和修订促进资源有效利用和约束工业污染物排放的法律法规，加大处罚企业不按标准，乱排放污物、废物的行为，提高环保监管的力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进市场主体依法节能，合理用能，安全排污。

综上所述，节能减排工作是长久而又艰巨的。但面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族就没有退路，中国经济就没有出路。我们必须下定决心深入推进节能减排工作，最终实现工业经济可持续发展的目标。

参考文献

[1]工业经济科学发展研究[M].人民出版社.2010.

[2]节能减排[M].经济管理出版社.2008.