教育局长要做专业管理者

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美国社会学家默顿认为，每一个人具体的社会地位，不仅有单一相关的角色，而且还有一系列相关的角色，形成了一个“角色丛”。县级教育局长所处的具体社会文化背景是复杂的，工作系统是多元的。教育局长在政府系统、教育系统和社会系统中分别担任着政府管理者角色、教育管理者角色和社会期盼满足者角色，并在不同的组织系统中承担着组织跨界人角色。

但是，应当承认，教育局长角色的多元性和组织跨界人特征并不是完全等距和平衡的。教育局长在“多元角色丛”中如何协调不同角色之间的关系，或者说，相互之间角色调适的关键是什么？说到底，是用教育专业视角来调适，行政视角来调适，还是社会视角来调适？个人认为，在教育局长的“角色丛”中，专业教育管理者角色无疑是其主导性角色，其他角色都是辅角色。如果我们认可这个观点，那么，就必须大力推进县级教育局长的专业化。

近年来，我国教育界对教师、校长职业的专业化给予了越来越高的关注，而对教育局长的专业化研究尚属拓荒阶段，教育局长这个职业还没有被真正纳入“专业化职业”范畴来研究。国际上职业的专业化一般有6个标准：（1）专门知识；（2）有较长时期的专业训练；（3）专门的职业道德；（4）有自，能根据自己的专业进行判断和决策；（5）有组织，如行会组织、学会组织等，有行业自身实行监督控制的约束；（6）要终身学习。以此观之，我国地方教育局长的非专业化现状令人担忧。不少地方教育局长既不具备相应的专业素养，更没有相应的专业经历，他们的教育实践还没有跨入专业化的门槛。现代科层制管理理论的创始人马科斯・韦伯曾特别提出，要改变行政首长的非专业化现象，摆脱决策中对专业人员的过分依赖。北京师范大学褚宏启教授认为，教育行政人员应该同时满足现代教育和现代行政管理的要求。“行政”是为“教育”服务的，教育精神是教育行政的灵魂和方向。还有学者认为，教育局长是区域教育发展的决定性因素，与中小学校长相比，他们更应该精通教育，更要“持证上岗”。

在一项关于教育局长的自我角色认知调查中，在122位县级教育局长中，高达69.3%的局长认为，最理想的角色应该成为教育家。这说明，绝大多数教育局长都将教育家当作自己的理想角色定位。愿望是美好的，但是，怎样实现教育局长的角色转变，能否达成这样的转变呢？可以说，现实并不理想。不少局长并没有主动地去追求，或者说持之以恒地追求自己的专业成长，以最终实现向教育专业管理者的成功转变。不少局长在任期内把大量的时间和心智用于行政角色的扮演上，这种教育生命状态显然不利于区域教育的科学发展。

那么，到底什么是教育家？说句通俗明白的话，远离功利的教育局长就是教育家。作为教育局长，是否真正具备教育家的素养，能不能成为教育家，我认为，有4条重要标准：第一，深刻的洞察力。教育是为10年或20年之后培养人的。作为教育局长，你能准确而科学地预测未来10年、20年之后社会需要什么样的人，并为之奠定基础吗？这是对各位教育局长的最大考验。第二，超越世俗与功利。教育局长对教育看得越远，与世俗之间的矛盾越大，对自己的挑战越大。超越世俗与功利是需要勇气的。第三，真爱孩子。真爱孩子，就不会追求短期的功利，就会更多地为学生准备终身有用的东西。第四，有自己的教育思想。即对教育有自己独到的看法、主张和实践。

保障区域教育事业的科学发展，迫切需要加快教育体制改革，破解阻碍教育事业科学发展的一系列体制机制障碍。其中，必须改革教育人才选用机制，建立地方教育局长任职资格制度，为推进教育局长的专业化提供制度保障。

（作者为山东省教育厅副厅长）《中国教育报》2012年3月1日第5版