世界银行将启动加强社会与环境安全保障政策草案的讨论

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2014年7月30日，世界银行执董会发展效益委员会批准就促进世行贷款项目人民与环境安全保障政策现代化的初步草案公开征求意见。

环境与社会框架草案建立在已执行数十年的安全保障政策的基础之上，其目的是将其整合成为一个更加现代化的统一的框架，提高其应用和实施效率及有效性。

世行主管业务政策与国别服务的副行长凯尔・彼得斯说：“世行的环境与社会政策是确保我们的贷款项目惠及和保护人民与环境的关键。我们的现行政策发挥了很好的作用，但20年来，借款国所面临的问题发生了变化。”

框架草案旨在维护和提升现有保护措施，包括加强对弱势人群、土著人群、社区及环境的保护，也包括病虫害管理、大坝和道路安全、自然栖息地和文化遗产的有关规定，并强调了非歧视性原则的重要性。

世行首席环境与社会安全保障官马克・金说：“我们建议扩大对土著人群的保护，提出 ‘土著人群自由、事先和知情同意’的理念。在存在加剧种族紧张或内乱的风险或者对土著人群的甄别与所在国宪法存在不一致的特殊情况下，在与受某个项目影响的人群进行磋商时，我们建议对土著人群保护采取一种替代方式。但是我们也应当清楚，任何替代方式都只能在代表世行全体成员国的执董会批准的情况下采纳。”

马克・金进一步表示说：“框架草案还将加强生物多样性保护，吸收现有的自然栖息地和森林安全保障政策，提出更严格的要求，并进一步明确如何必须做到减轻对自然栖息地的风险和不利影响。”

框架初步草案的形成经过了为期5个月的磋商，40个国家2000多人参与，同时也研究了其他多边发展银行的环境与社会标准。

目前的草案包括一个对环境与社会可持续性的愿景宣言、一项概述世界银行职责的政策和要求伙伴国家遵守的10项环境和社会标准。

草拟的标准包括：社会风险及影响评估与管理；劳动和工作条件；资源效率和污染管理（包括对气候变化及其他相关问题的考虑）；社区健康与安全；经济或物理意义上的移民（非自愿移民）；生物多样性保护和生物自然资源的可持续管理（森林、栖息地、生物自然资源的可持续管理、生活活动的生产如粮食安全、负责任的收获、国际标准等）；土著人群、文化遗产、金融中介和利益攸关方参与。

世行业务风险管理局局长斯蒂芬・科博勒说：“拟议的标准旨在提供更清晰的定义和指导，明确世行和借款国的作用。这一建议还旨在加强我们管理贷款项目中的环境与社会风险及影响的能力，保障在整个项目周期对风险的评估、管理和化解。”

彼得斯承认形成一个试图在这些复杂问题中达到适当平衡的草案具有挑战性。

他说：“我们谈论的都是对于减少贫困和帮助提高世界各国底层40%人口收入的最关键性的问题。我们希望所做的是构建一个框架，有助于集中注意力在那些我们能够带来变化和实时解决问题从而帮助各国和人民获得更好的生活机遇的领域。”

2014年8月至12月，世界银行将就拟议的环境与社会框架草案向利益攸关方征集反馈，帮助形成具体政策修订收集信息，也考虑到对实施和操作的影响。之后框架草案将报送世行执董会发展效益委员会研究。 （本刊编辑部摘编）