浅究建设工程施工中做好评标专家与专家库的措施

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摘要：加强评标专家管理显得尤为重要。专家库的建立和专家评标的制度为评标工作的专业化和高质量提供了保证。本文结合多年的实践经验，主要针对建设工程施工评标专家及专家库的建设问题进行了全面的探讨。

关键词：建设工程；评标；专家；措施

Abstract: Strengthening the administration of bid evaluation experts is very important. Expert’s database and expert evaluation system evaluation work for professional and high quality to provide a guarantee. This paper combined with years of experience, mainly described the construction project bid evaluation experts and expert library construction.

Key words: construction project; bid evaluation experts; measures;

中图分类号：文献标识码： 文章编号：

一、严格把好专家入库关

把好入库关既是加强评标专家库建设的基础工作，也是确保评标专家认真、公正、诚实、廉洁地履行职责的前提条件。现阶段，各省市大都是采取单位推荐、个人自荐或向社会公开招聘，管理部门审核认定后入库。专家的资格条件要符合《招标投标法》和各地《建设工程评标专家和专家库管理办法》的规定，具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉相关法律法规具有良好的职业道德，并且无违法违规行为。在选拔时既不能随意降低标准，也不能只注重专业水平而不重道德修养，更不能照顾人情关系而不管实际能力。但由于对专家资格的审核认定的依据主要是其报送的书面材料，对本人实际专业素质及其他方面的情况难以全面准确掌握，因此对专家的后期的跟踪考核是十分必要的，可采取定期培训考核与日常业务考核相结合的方法，按专家考核结果决定奖惩办法，对于考核不合格者应坚决清出专家队伍，对于专业水平高，社会声誉好的积极吸收。

二、加强评标专家职业道德的培训

职业道德是对评标专家最基本的要求，作为评标活动的权威和公正的代言人，如果偏离了职业道德的约束，就会使招标投标工作失去严肃性和公正性。现实中不乏这样的专家，因得到了业主“好处”或与招标人有某种利益关系而丧失原则做出了不公正的评定，从而成了虚假招标的帮手，严重的会造成工程质量低劣，给国家和人民财产带来损失。据报道，四川9名评标专家库的专家，因严重失职和不负责任，缺乏职业道德，将废标推荐为中标，影响了招投标的公正性和严肃性，导致招标失败，最终9人被终生禁入专家库。作为专家需要的不仅是专业知识，更重要的是客观公正、廉洁自律、遵纪尽职。因此，职业道德的培训应是重要的培训内容。当然，培训方式可以采取多种形式，许多地方的专家培训采取以会代训、短期轮训等方式，很值得借鉴，如针对专家中存在的带倾向性的思想道德方面的问题。除了搞好正面教育引导外，也可聘请当地法律界资深人士，做好相关法律、法规方面的教育培训，使专家们自觉做到警钟长鸣，经得起各种诱惑的考验，从而提高政治觉悟、职业道德水平和法律法规意识。

三、加强评标专家业务技能培训

不少专家库里的专家，资格虽然达到了法定要求，由于认定资格时监管部门难以逐一考察其实际业务能力，所以专家中也不乏“滥竽充数”者，专家中难免会有一些水平一般的人，一旦抽取评一些很复杂、专业性很强的技术工程，难免会产生差错，从而影响招投标的公正性。另外随着招投标市场的发展变化，工程建设项目、招标范围的拓宽，信息网络技术的普及和推广，建筑市场新工艺、新材料、新技术的广泛应用，评标标准和方法的不断更新和完善，即便是有经验的老评标专家，也显得跟不上时代，知识结构老化，尤其是加入WTO后面对国外建筑业参与国内建筑市场竞争日趋广泛的实际情况，加强对评标专家业务技能的培训就显得尤为紧迫和必要。为了适应新形势，有不少地方采取请大学教授、计算机专业人士、给专家讲解计算机操作规程、组织专家学习评标标准和方法，以及与建设工程相关的规定、标准、要求等，内容既充实又便于吸收，既有针对性又有实用性，收到了良好的效果。在培训形式上，要做到更科学合理，可采取少批量，多批次地进行，力争每个年度将入库专家培训一次，并形成制度。

四、规范专家行为

对专家的监督和规范可以从三个环节入手，一是规范专家的抽取。抽取必须在监督机构的监督下从专家库中随机抽取，杜绝人为因素。二是规范专家的评标过程。现场要监督专家独立评标，防止串通评标和评标过程的外泄。三是规范专家的反馈制度。评标结束后，应当对专家的评标表现做出评价积分并备案，作为每年考核专家的依据。

五、实行专家库动态管理，完善专家库建设

专家库建成之后不是一成不变的，应实行动态管理，引进竞争机制，及时吸纳高素质的专家入库，对因健康、业务能力及信用等原因不能胜任评审工作的专家及时调查，吐故纳新，以保证专家的适时性和综合水平。目前的专家库设计很不合理，一是以市（县）为设置单位，范围太小，对评标专家的选择面太窄，抽来抽去都是那几张老面孔，这就为“暗箱操作”提供了滋生的温床。二是对门类的划分不清或不细，专家的抽取是随机的，不能满足特定项目评审的要求。三是对专家缺乏有效的考核监督手段，致使那些业务不精、责任心不强的专家仍然在专家库，这些专家评标时往往是凭印象打分，不能对投标单位的方案设计做出综合、认真的评价，基于这种情况，完善专家库的建设、势在必行。首先，扩大专家库设置范围，以省为单位建立统一专家库，并实现全国联网，这样做不仅可以节约大量的政府资金，降低专家重复使用的机率，同时割断了专家与行业部门的利益关系，有利于促进招投标市场公开、公正、公平。据悉，北京市全市统一的专家库已投入运行，条件成熟的省市也可以考虑将专家进行集中整合，形成统一的专家库，打破地区封锁，实现资源共享；其次，进一步细化专家分类，便于各类工程随机抽取对口的专家；最后，完善对专家的考核监督机制，网上公布考核细则，并建立评标专家信用档案，要求各地招标组织机构应及时将专家在评审活动中的情况反馈到专家库，对那些业务不精、责任心不强、职业道德低下的专家，一经发现，要网上曝光，并立即清除出专家库。

六、严格制度，强化措施，不断提高专家整体素质

实践证明，制度有可行性、规范性和约束力，缺乏制度的监督是软弱的、无根基的监督，只能使监督流于形式。目前，许多地方都已建立了一套系统的专家监管制度，如评标专家建档制度、培训制度、考核制度、保密制度、评估制度、回避制度、举报制度等。这些制度如真正的落实到实处，那么招投标活动的公正性就有了保障，而实事上有些制度很难在实际中得到落实，如评委的回避制度、评委方面具体和哪一个招标单位和业主有关系，监督部门无从调查，评委方面也没有形成主动的汇报制度，等到评委完成了工作，结果已成现实。因此，完善专家管理制度是消除“暗箱操作”堵塞评标漏洞的关键，如对评标专家回避制度，对那些应提出回避而未提出的专家应建立适当的处罚措施，并作为考评专家时的依据。加强专家不定期的考核制度，对于有不良行为记录者要及时通报，不良记录每年度超过两起的，取消评标专家资格。建立评标专家信息反馈制度，广泛听取各方面对评标专家职业道德、业务能力、工作态度方面的意见，并将意见反馈到行业行政部门，各行业行政部门建立专家卡片档案，实行评标专家考核制度和年检复审制度，对评标中有违纪违法违规行为的专家视情节轻重予以通报或终止其评标资格，直至永久性除名，并在网站上公布，构成犯罪的移送司法机关处理。

总之，在建设工程项目的招标投标过程中，由评标委员会负责完成的评标工作是至关重要的环节，评标工作做得好与不好直接影响到建设工程项目的质量、工期、市场主体各方的权益以及能否推动招标投标工作行为向着规范、健康有序的方向发展、能否促进建筑市场全面治理工作的开展，想要真正的体现评标工作的客观、公正、公平、合理，评议出一家真正符合条件，又最适合招标人的承包单位，则要求组成评标委员会的专家评委们必须要具有一定的理论知识、丰富的实践经验以及较高自身素质。

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