市级财政不能“哭泣”

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年后的湖南省湘潭市财政局局长喻湘很忙。“2011年刚到，要做的事太多，有点忙不过来。”电话那头的他有点抱歉，但听说要采访关于省直管县后的市级财政出路，他笑笑，这个问题，倒是不用准备。

并非“吃亏”

仅从财政而言，省管县一是从财政管理上切断了市与县的关系，市与县财政实质上相互独立。二是省将集中各市、区的新增财力，市本级和城市区在此次改革中，直接的利益流失将不可避免。三是职能发生重大转变。省直管县后，市对县的财政管理职能几乎为零。在收入计划、转移支付、税收返还、资金补助、财政预决算、资金往来和结算等众多工作上，省与县之间直接联系和进行。按照改革方案，省委托市对县行使财政业务指导、工作衔接和监督职能。这也就是在实质上去除了市级财政对县级的管理能力。

喻湘表示，必须承认“市管县”存在某些弊端。省直管县后，省级调控余地加大，更有利于县域经济的发展和加大对县级政策资金支持，从而更好地加快新农村建设。而市一级财政可以集中精力，整合好自己的资金，重新定位自己的职能，全力去干自己能干好的事。

从这点看，市级财政没吃亏，只是换了一个角度思考而已。他表示，虽然省直管县对市级财政来说，有利益的流失，也会形成一定的基数包袱。但我们绝不能就体制而看体制，不能就一时的利益得失而哭泣。相反，虽然省直管县的根本目的是要发展和壮大县域经济，但只要中心城市能够继续保持又好又快发展的势头，最终也会受益。

湘潭市委、市政府提出加快推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设。新体制实行后，市本级财政完全可以集中更多财力，加快推进市级中心城区新型工业化和新型城市化的进程，全力扶持园区经济的发展壮大，进一步加大对城市区范围内的民生投入。与此同时，市本级与城市两区：九华区和高新区，在经济建设和财税增长等工作上的融合度将越来越高。特别是新型城市化，本质上就是城市两区发展环境、生活环境、生态环境的美化。只要我们对市本级和城市两区的财税体制、发展空间、产业布局、城市管理体制等进行适当调整和统一规划，完全可以很好地解决原来存在于县市区之间相互竞争、重复建设的问题，以更为集中的资金投入换来更大的发展和效益。

“集聚式”发展

喻湘表示，“省直管县”财政体制实施后，特别是如果推行“省直管县”行政体制改革后，湘潭城市发展范围将不可能只基于城区500平方公里的发展。因此，促进经济发展方式转变和推进经济结构调整，首先必须对发展空间和产业布局进行科学规划，算好“空间格局账”。其中一个很新颖的观点是―把城市作为资本来经营。

经营城市的重点、难点和落脚点都集中体现在经营城市土地上。土地作为最稀缺的不可替代的经济要素，必须形成集约利用的良性机制。当前，必须着力于强化规划的科学性，站在长株潭经济一体化和未来区域经济发展的高度，着力解决市、区规划脱节问题，力求城市功能分区合理，引导城市土地开发由“摊大饼”式的向外扩展转化为“集聚”式的空间发展，由低投资的快速扩张加快向单位面积内的高强度投资高强度发展转变，切实提高城市单位土地资产利用效率。作为财政部门，必须站在全局高度，充分利用“土地出让金”这一晴雨表，作为调整土地利用方式的有力杠杆，实现全市土地集约利用。

财政和产业

喻湘表示，省管县以后，市级财政的“蛋糕”在实质上是被切了一块。为了让市级财政继续健康稳定发展，必须发挥财政投入的乘数和杠杆效应，围绕经济结构调整和发展方式转变，算好“财源建设”账，引导金融资本来配置资源，输入带动城市发展的动力，促使全市经济步入良性循环的轨道。“省直管县”改革后，市级财政部门必须将更多的资金和精力发力于此。

他说，市级财政如果想保证在省管县以后没有大的震荡，首先财政建设工作要与产业规划进行有效对接，继续调整政策取向，向培育和扶持战略性产业倾斜。一是整合财政资金。积极整合农业、工业、科技等专项资金，坚决从产能过剩行业中退出，集中加大对“两型社会”建设项目的投入。要加大对自主创新和节能减排工作的扶持力度，推进自主创新成果产业化。要努力提升全市工业的科技附加值，充分发挥科技支撑经济增长的作用。二是培育新兴产业。积极研究和出台支持新兴产业的财税政策，特别是要鼓励生产服务业的发展，引导银行加大对生产服务业发展的信贷投放。三是认真落实支持中小城市企业发展的各项措施，促进中小企业、民营经济做大做强。重点支持大型企业通过裂变、战略重组等途径，催生一批中小企业，形成新的财源增长点。四是凸显对园区的扶持。利用“放水养鱼”的财政体制，壮大园区实体经济，鼓励园区加快发展步伐。

力保不下降

在省管县以后，如何让市级财政受到的冲击降低到最低，是市级财政必须考虑的问题，但喻湘似乎早就考虑好了。他表示，摆在我们财政部门面前的第一大任务是抓好财税增收，严防财税收入出现下降。要继续加强财税征管，确保应收尽收，颗粒归仓。在非税收入征管改革上进一步深化。一是要逐步量化非税收入中的自由裁量权，进一步加快公共资源统一交易平台建设。二是进一步研究和完善非税收入的征管办法，逐步规范对城市户外广告资源收益、城市停车泊位收益、采沙权收益、运输行业收益的管理，拓宽非税收入管理范围。三是进一步盘活行政事业单位国有资产，积极探索对行政事业单位闲置资产、经营性资产由集中统一管理向集中统一经营转变。

与此同时，要通过改善民生从根本上拉动消费。促进经济结构调整和发展方式转变，拉动消费市场，在很大程度上取决于社会保障体系建设、基本公共医疗、保障性住房建设等工作的快速推进。下一阶段，湘潭市财政部门要继续严格控制一般性支出的增长，把改善民生摆在更加突出的位置，重点要推进完善社会保障制度、完善城乡临时救助体系建设、加快医疗卫生体制改革、就业和再就业、社区正常运转和公益事业发展、保障性住房建设改革等工作，使居民安居乐业，加快全市城市化进程。