浅析农五师就业和再就业工作
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就业和再就业问题是关系全局的大事。不仅是一项重大的经济问题和政治问题，也是一项长期的战略任务。农五师就业和再就业呈现出“有人没活干，有活没人干”的状况，一方面农业生产方面长期劳动力缺3000余人，季节拾花工缺20000多人，建设行业也缺劳动力3000人。另一方面五师截至目前还有1000余人没有活干，靠领取低保失业金过日子。
师党委非常重视再就业工作，成立了再就业工作指导办公室，各单位都安置了一批下岗失业人员。师还成立“创业”小额贷款担保公司，为下岗失业人员自谋职业，自主创业，提供了条件。然而农五师的就业和再就业工作任重而道远，一些深层次的问题还需要不断地探索、研究和完善。如何做好农五师就业和再就业工作呢?
一、坚持“以人为本”的工作方针
各级党委、职能部门必须坚持“以人为本”，从实际出发，抓住经济建设增长和扩大就业的结合点。加大就业和再就业的资金投入，下决心调整财务支出结构，并在就业服务方面讲究针对性和实效性，帮助困难对象再就业，切实把再就业援助工作做细、做实、做好。要把控制失业率和增强就业岗位作为宏观调控的一项重要指标，净增就业岗位，落实再就业政策，加大再就业资金投入和解决困难群众就业。要因地制宜、因人而异，充分考虑到下岗失业人员就业条件，岗位对就业人员的技能和文化程度的要求，有针对性的满足不同失业人员的就业要求。对已就业的人员要注重联系，定期进行回访、跟踪，继续帮助他们解决在再就业中遇到的实际问题，切实把再就业工作做到“知情而后有定，定而后有进，进而后能安，安而后能虑，虑而后能得”。
二、加快发展非公有制经济
非公有制经济一般具有劳动密集型的特点，大力发展非公有制经济是当今乃至今后一段时间解决就业问题的一大途径。为此，要拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社会公共管理的就业岗位；要鼓励发展个体、私营、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，更多吸纳失业人员；条件较好的国有企业要利用非主业资产的闲置资产，进行结构调整，解决企业富余人员的就业安置；还可以组织下岗失业人员到团场从事种植业、养殖业或者从事一些季节性、临时性的工作。为鼓励非公有制企业安排下岗失业人员，可给予非公有企业一定的优惠政策措施。如提供开业及场地上的便利，简化下岗失业人员的开业相关手续，职能部门在规划建设项目上优先考虑下岗失业人员，对下岗失业人员从事个体经营时，减轻他们的税费负担，免征城建费等各项行政事业性收费。
三、大力发展小企业
等量的资金投入，小企业可以比大中型企业能创造更多的就业机会，农五师地处偏远，发展投资少，见效快的小企业满足市场本地需求很有空间。为此，要重视小企业的发展，要把发展小企业作为主要的扶持对象，给予一定的优惠政策，包括享受一定的创业基金、银行贷款，为他们创造宽松环境。在审办手续方面劳动保障部门要积极参与与大力支持，要为小企业提供市场信息、管理信息、技术信息、创业培训等服务。要采取灵活的社会保障政策，简化服务小企业的社会保险手续，为部分小企业员工缴纳社会保险费，对使用下岗失业人员的小企业，给予一定比例优惠，降低小企业社会保险费率，鼓励小企业使用下岗失业人员。
(四)规范劳动力市场管理
加强劳动力市场管理，保障劳动者合法权益，加大劳动监察工作力度，是做好就业和再就业工作的一项重要的基础性工作。要依法查处各类用人单位招聘人员不签订劳动合同，滥用试用期，拖欠和克扣工资，拒缴社会保险费等违规违法行为；要加强对各类中介机构的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。要严肃查处不注重劳动者保护和职业安全管理工作不到位的现象。要加强宏观调控，建立和完善社会监督机制，把下岗失业人员数量增减和安置下岗失业人员数量多少，作为单位考核的硬性指标之一，规范企业裁员行为，控制失业率。
五、加强就业和再就业教育培训工作
切实搞好就业和再就业教育培训，可以转变下岗失业人员观念，提高劳动者素质和技能，是搞好就业和再就业工作的基础和有效手段。再就业培训工作要讲究针对性、实用性和有效性，因人而异、因岗而异，使下岗失业人员通过培训，打开就业通道，提高就业能力。对一些有自谋职业门路，有创业条件的人员，要开展创业培训和开业指导，提供咨询，跟踪扶持等服务，帮助他们创业成功，使他们带动更多的下岗失业人员实现再就业。要设立专项培训基金，设立专门培训机构，充分利用现有的教育资源，进行多层次，多形式的再就业培训。开展技术培训，要执行国家职业资格证书制度。
(六)加大基础工
充分发挥社区在就来和再就业工作中的潜能，将劳动保障管理服务信息网络延伸到社区。要加大最低生活保障金的动态管理力度，把最低生活保障金真正送到无经济来源的下岗失业人员、因病致穷的及一些残疾人手里。要加大对条件差、缺乏竞争力的老国有企业的扶持力度，减少新增下岗失业人员；要进一步推进养老、医疗、失业保险制度改革，做好下岗失业人员的社会保险接续工作，解除其后顾之忧，调动其再就业积极性。
(作者单位：农五师劳动和社会保障局)