山西省高校科技资金投入与支出分析及其存在问题的研究
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中图分类号:F812 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)03-006-02
摘 要 山西省高校科研无论从质量还是数量上都是山西省科技进步的中坚力量,从科技经费的投入支出情况可以了解到山西省高校在科技发展中做出的贡献情况。本文通过对01年至08年山西省高校科技经费的投入与支出状况和人均科研经费的分析,利用数据对比的方法,探讨山西省高校科技经费投入与支出存在的问题,并提出相应的改进措施。
一、山西省高校的简介
2008年,山西省共有普通高等学校61所(其中17所为本科院校),有成人高等学校15所,有培养研究生单位11个(其中普通高校8个,科研机构3个)。高等院校教学与科研人员共有21886人(其中教师有教师16678人,其他技术职务系列人员5208人)。
二、山西省高校科技经费的情况分析
(一)科技经费的投入与支出分析
如表1的数据显示,近年来山西省对高校的科研工作日益重视,不断增加科研经费的投入,科研经费投入的年平均增长率是25.4%,08年的总额也是01年的3倍,这些统计数据说明了我省在高等院校科技资金投入的发展速度上有了长足的进步,对高校科研活动给予充分重视和支持。
同时每年的科研经费支出也是呈持续上升的态势,经费支出的年平均增长率是29.8%,甚至高于经费投入的年平均增长率,经费支出的快速增长说明了我省高校科研活动的开展力度加强,为服务地方经济发展做出了积极的努力。
(二)08年和01年科技项目情况的对比分析
通过分析表2和表3,在01年至08年的7年发展时间里,可以发现:
1.社会、人文类院校的拨入经费有了很大的增长,平均年增长率为101.3%,说明山西省对于社会、人文类院校的发展和科研给予了重视。但是相比理、工、农、医类院校的经费,社会、人文类院校的拨入经费占当年拨入经费总额的比例增长缓慢,从01年的4.2%到08年的8.1%,说明山西省高校建设和科研资助中存在的“重理轻文”问题依然很严重。
2.用于基础研究的经费比例有了明显提高,但是美国大学的基础研究占总经费的比例在1998年就达到了69%。尽管中国的国情和高等教育的发展情况与美国有所不同,但也可从一定程度上反映出政府、社会甚或高等院校本身对基础研究的重视程度还远远不够。因此,增加高校科研投入,尤其是基础研究的投入势在必行。
用于科技服务的经费比例却明显下降了,除了重视基础的科研工作,科技知识的传播和应用宣传也不能忽视的。
(三)人均科研经费强度的分析
人均科研经费的强度既反映出高校科技人员承接大项目的实力以及科技人员是否精干、有效率的问题,也反映出学校管理部门组织科技攻关的能力。
从01年至08年,山西省高校科研经费的人均值是逐年提高的,从01年的24038.8元/人到08年的50338.7元/人,年平均增长率为15.6%.从增长的速率来看,7年中的变化比较快,但从强度绝对值来说,人均5万元的经费在现在的消费水平下想要搞创新研究是远远不够的。
以理、工、农、医类院校为主分析,突出存在的一个问题是基础研究和应用研究的人均经费与其他类型研究的人均经费相比是最低的,这个地位在7年中依然没有得到改善。基础研究和应用研究在高校科研中的重要性与人均经费强度形成巨大反差,严重制约着高校科研工作的开展和全省科技水平的进步。这也说明高等学校科研项目小型、分散的状况仍然没有得到根本性的改变,仍普遍存在着“小课题”、“大锅饭”的现象。
三、山西省高校科技经费投入状况及高校科研工作的问题
以上内容从近年的《山西省科技统计年鉴》中着重分析了高等院校的科研经费的投入和支出、投入结构及人均经费强度等数据,从中发现目前山西省高校科技经费投入状况及高校科研工作存在着以下几个主要问题:
(一)科技经费投入力度不够
随着近年来我省科技进步的需要和高校科研活动的广泛开展和科技经费的支出呈现持续增长,而经费投入总量的增长速度不能赶上支出增长的速度。
(二)科技经费投入不均衡
每年的科技经费投入太倾向于理、工、农、医类院校,而对社会、人文类院校的资助力量太薄弱。
(三)科技经费投入结构不合理,基础研究投入需要加强
高校科研作为我省科研系统的组成部分,其最主要的基础研究工作应该得到足够重视。
(四)科技项目和经费的管理存在问题,人均经费强度较弱
科技项目缺乏合作和激励机制,项目经费拨发缺乏竞争力等都导致“小课题”、“大锅饭”的现象和人均经费的不足。
四、关于改进山西省高等院校科技经费管理的几点建议
(一)积极争取政府的投入,努力拓宽资金来源
政府是高校科技活动的主要支持者,政府投入的增长对于全省科技经费总量的提升起到了主导与推动作用。高校应该积极参与政府各级种类科研项目的投标,调整学科结构,提高自身的竞争能力,以高校的资源、人才优势获得更多的项目支持和经费拨款。
企业是科技活动的最大需求方和受益者,而且高校与企业存在很多优势互补,高校在人才培养、产品硬性方面可以为企业提供服务,从而获得更多的资金支持,实现双赢局面。
(二)重视社会、人文类院校的科研需求,合理分配科技经费
一个地区的经济和社会发展应该协调同步,才有利于社会环境的和谐健康。对高校建设“重理轻文”的局面是客观因素造成的,但是不能忽视对社会进步同样重要的人文研究工作,对于具有现实意义、创新性、社会性的优秀科研项目应该给予充足资金支持。
(三)优化经费投入结构,加强投入导向性
政府和高校自身都应该重视基础研究,加大基础研究投入比例,优化科技经费的使用结构。将政府拨款中用于应用开发研究的部分经费转向基础研究,为基础研究活动的持续稳定开展创造有利条件。而对于应用和开发性研究,则可采取竞争型的校企联合,以合同的方式确定资金的投入。这样的做法可以改善目前高校科研项目小而且分散的局面,整合科研力量和资源,以更高的效率创造更好的经济效益。
同时以资金为导向,帮助高校明确自身优势和定位,比如具有高水平的综合性大学应该以基础研究为主,对于科研实力较强的大学和地方院校应以应用和开发性研究为主。如果科研优势有所侧重则可以开展定向研究,比如太原理工大学和山西财经大学就应该发挥各自特点开展不同的定向研究。这样的层次化更有利于科研资金的合理利用,解决目前山西省高校科研经费投入结构问题。
(四)引入竞争和激励制度,改进经费投入管理
对于申请经费的项目引入竞争评比的方法,避免平均主义,确保优秀的课题和科研活动有充足的经费支持;对于前景好但投入和周期长的项目可以采取激励和奖励措施,激发科研人员和企业的自主性和创造性,使有限的资金尽可能发挥最大的效用。
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