源头:人本补偿

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其实按照原意，笔者真的不想用这么一个看起来很土的标题。

但就像时间越长的酒越醇厚，陈峰副厅长的话让我们感觉到的，除了作为一个财政人对于本职工作的透彻了解，还有作为地方理财者对于民生的关注。

陈峰说，“财政的钱，取之于民，用之于民。我认为，这就叫补偿。”

是工程还是补偿？

陈峰说，首先我们要认清一个事实，即工程与补偿的区别。

在国务院多次召开关于生态补偿的会议之后，似乎所有人都有一个共识：发改委掌握了生态补偿中的项目，财政所做的，不过是拨付资金而已。

但陈峰表示，这仅仅是因为分工不同而已。不应该看做是项目部门对财政部门的一次业务参与。“环境工程和生态补偿，这里有一个本质性的区别。”

“研究生态补偿这个问题，首先你要知道，什么叫生态补偿。”陈峰笑道。

按照陈峰的看法，所谓生态补偿，一是对生态系统本身保护（恢复）的成本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失给予的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。

一般情况下，人们将生态补偿理解为一种资源环境保护的经济手段，将生态补偿机制看成调动生态建设积极性，促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。三江源地区既是我国重要的生态功能区，又是我国生态环境极其脆弱、经济社会发展水平极低的少数民族聚居区。建立三江源生态补偿机制，对于保护好三江源地区的生态环境，促进三江源地区经济社会的全面协调和可持续发展，确保国家生态安全都具有重要意义。

补偿乏力

作为“中华水塔”的青海，对生态补偿机制的建设可谓煞费苦心。但作为一个财政收入仅为全国千分之一的省来说，维持三江源地区的生态已经让青海财政捉襟见肘，更不用说补偿了。因此，青海财政坚持以国家补偿为主导，也实属无奈之举。

陈峰表示，三江源地区生态环境脆弱，生态保护与建设将是一项长期的、艰巨的工作。同时，这一地区城乡公共服务、基础设施建设滞后，基层财政困难，贫困人口多，民生问题十分突出。青海省又是我国经济社会发展较为滞后的地区，地方财政困难，财政支出的80%以上靠中央补助来完成，仅靠青海自身的力量，难以建立和实施生态补偿机制。因此，建立和实施三江源生态补偿机制，必须坚持以国家为主导，地方政府和社会补偿为辅助，通过制定和实施各项财税优惠扶持政策，进一步加大国家的投入力度，帮助青海加快建立和实施生态补偿机制。

以人为本

无论是哪一种补偿方法，在陈峰看来，最重要，也是最核心的，是对人的补偿。

他表示，三江源地区生存环境恶劣，农牧民的生活成本远远高于青海省甚至全国的平均水平，其最低生活保障线理应高于青海省乃至全国的平均水平。因此，国家和青海省各级政府应通过建立和实施生态补偿机制，逐步提高农牧民最低生活保障补助标准，使补助标准接近或超过全国平均水平，并实现应保尽保。

“我们都知道，青海或者说三江源是我国的水资源源头，但源头的保护在一定程度上对当地居民的生活条件乃至当地的经济条件是有相当大的破坏的。”陈峰说，三江源地区的穷是有目共睹的，但这种现状的产生，一部分原因就是来源于生态的保护。古语说靠山吃山靠水吃水，现在的水源补偿乃至整个三江源地区的生态补偿，多数做法都是让农牧民离开资源到资源缺乏的地方生存。这些人离开了赖以为生的资源，又没有可以生存的技能。“这本身就是一种矛盾。”

因此，陈峰表示，无论今后的生态补偿试点发展到一个什么样的程度，补偿生存环境被破坏的人们，是一个“不可动摇的核心”。

特殊的三江源

并非是青海财政人自说自话，三江源地区人民的生活水准可以用“触目惊心”来表达。

根据目前三江源地区农牧民特别是生态移民的生产生活状况，陈峰副厅长所提出的补偿主要包括农牧民最低生活保障、生态移民基本生活困难补助、农牧民养老保险、农牧民基本生活燃料费、农牧民基本医疗费、游牧民定居点保障、生态移民职业技术培训、支持农牧区后续产业发展等八个补偿项目，即主要注意力放在对人的补偿上。

截止2008年底，三江源地区共有农牧民人口54.9万人（不含生态移民），其中，现已纳入当地最低生活保障范围的有7.71万人。目前，全国农牧民最低生活保障平均年标准为978元，青海省平均为844元，三江源地区为960元。三江源地区生存环境恶劣，农牧民群众的生活成本远远高于青海省甚至全国的平均水平，其最低生活保障线理应高于青海省乃至全国的平均水平。

民生补偿机制

陈峰表示，在生态补偿机制的建立中，以人为本的缘由不仅仅是因为三江源地区生态恶劣，而在于整体的补偿思路问题。

他提出，虽然现在的生态补偿机制已经由谁破坏谁负责，到谁保护谁收益发展，但对保护环境的过程中对资源地居民和经济的伤害，显然还关注不够。

“保护环境，或者说对生态的补偿，必然涉及到对当地财政收入的显著减少和人民生活负担压力的大幅提升。”陈峰表示，财政的根本在于为民理财，民生问题理应排在所有问题之前。就算是生态补偿中，也必须首考虑对移民等被动方的补偿。在民生补偿问题上，他用了“首要”这个词。而对于现在的补偿来说，他认为，还是偏低。

还说三江源。目前，这一地区仍有65万人存在饮水困难和饮水安全问题；760个村不通电；公路密集度稀，通达深度低，农村公路十分落后。

而以上这些数字，全部来源于官方。显然，以正常的补偿机制看来，三江源地区的确需要更大的补偿。陈峰表示，三江源作为长江生态补偿机制的一个排头兵，其环境之艰苦，生态之失衡都是有目共睹的。举全省乃至全国之力把生态恢复到一个对得起民生的程度，需要多久，需要多少人力物力的投入，现在来说，都是一个未知数。