读懂京西转型

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西部的转型意味着首都旧有经济发展模式的结束和新经济发展方式的开端

如果将2009年城南三年行动计划的出台，看作是北京在奥运之后实现均衡发展的开端，那么到2011年西部转型战略的正式提出，北京的均衡发展已经形成了覆盖全市且极其复杂的规划丛林，包括六大高端产业功能区的拓展、丽泽金融商务区的新建，以及城南、西部、通州国际新城、怀柔文化科技高端产业新区、海淀北部地区发展等等，几乎涵盖了全市所有后发区域的国土面积。

尽管每个区域规划都有一套发展重点和支持政策体系，甚至有些地区还面临着多套区域发展规划的叠加，但每个规划实现的背后都是市区政府高达数百亿甚至千亿的集中投资。

这意味着，具有针对性的特殊政策已对单个区域的振兴关上了大门，高强度的投资也不可能再集中于某一点，此时应该审视的是每个区域规划战略的实施难度，以及其应该展现的特色发展模式。

如此背景之下，在北京多个区域发展战略中，实现难度最大的当属西部转型，因为相比其他区域依靠政府高强度投资的外力作用便可有效完成投资环境的极大改善，西部的产业升级替代和发展方式转型则更多的需要内生动力的驱动，只有跳出西部看西部，认清西部转型的真正实质和努力方向，才能正确引领西部的未来。

首都转型缩影

2012年北京“721”水灾充分暴露了城市基础设施建设的潜在隐患，2013年初笼罩京城的严重雾霾和重度污染，则深刻暴露了高速增长背后的沉重代价，以致于有些媒体讥讽人均GDP已接近发达国家水平的北京，GDP的增速和规模的壮大实际上是在实现着“有毒的增长”。

从某种程度上讲，西部转型就是奔着清除“有毒GDP”去的，减少资源能源消耗，还西部原有的绿水青山，无论是首钢搬迁的重大决策，还是小煤矿等资源型产业的全面退出，都显示出了北京壮士断腕的转型决心。

有区域经济学者将西部转型的实质视作是北京对生态涵养发展区经济发展方式的探索，但这种说法显然还不够全面，因为西部转型涉及的区域，既有门头沟、丰台河西、房山北部山区这些以山区为主的生态涵养发展区，也包括处于平原地带的城市功能拓展区石景山，而且相比北部的生态涵养发展区，西部转型区域与中心城区紧密相连，无论是交通联络体系，还是经济联系程度，其他北京生态涵养发展区都不具可比性。

据此分析，实际上涵盖了城区、山区、生态涵养区、重工业区、资源开采地区等各色特点的西部，其产业的转型亦是首都经济发展方式深刻转变的一个缩影。

西部的转型意味着首都旧有经济发展模式的结束和新经济发展方式的开端，在上一个发展模式内，首都经济从工业经济起步，并伴随奥运会的筹备举办，逐步从单纯的工业制造过度到了以工业服务为依托的服务型经济。

这种服务型经济带有强烈的工业经济色彩，综观首都服务型经济的内部结构便不难发现，服务工业制造业的生产业长期占据着首都服务经济的绝对比重，并带动了首都服务业近十年的快速发展，从2005年达到GDP的42%，到2011年超过了50%，比北京生产业发展规划提前了近四年。

选择全新的经济发展方式，要求工业经济促动之下的首都经济以质量换速度，探索并形成带动经济发展的新动力。如此选择之下，以生活业为代表的城市经济正迸发出强大的能量，而率先以转型成为区域发展战略的首都西部，恰恰成为了首都发展方式创新转变的探路者，其成败不仅关乎自身，更关乎着首都的未来。

未来向何处去？

西部的未来到底在何方？也许这样的发问有些杞人忧天。因为，如今的人们正津津乐道于西部主要经济指标与自身相比呈现出的较快的恢复性增长。

但是，深入观察后人们就会发现，这样的高增长一方面是基于近年来市政府对西部重大项目的持续植入，如丰台河西园博会的筹办、新首钢综合服务区的启动建设、门头沟采空棚户区的改造等等；另一方面则是西部对文化创意产业、旅游休闲产业的自我培育发展。

问题在于，市政府的外部输血不可能长期持续，而创意和旅游资源极其丰富的北京，也决定了文化创意产业和旅游休闲产业难以实现西部的独有，这说明要完成真正意义上的具有西部特色及符合首都特点的经济转型，西部还应体现出首都特有的发展定位。

而综合首都西部的地理区位、资源禀赋、城市功能等优势特点分析，成为承载首都经济社会发展的四大基地，或许可以算作是西部转型的成功标志。

首先，西部应该成为服务要素齐全的制造业商务总部基地。西部因首钢而闻名，也将因首钢而新生，像首钢如此大规模的城市中心区特大工业企业搬迁后的区域转型升级，国内外还没有先例，首钢综合自身特点，提出在转型区域除了延续近几年培育的文化创意产业之外，将利用自身在制造领域的影响重点发展制造业总部，这本身就是转型的积极有益尝试。

尽管首钢对转型区域的发展设想体现了首钢的优势特色，但需要指出的是，新首钢综合服务区要发展的制造业总部绝不是工业经济时代的生产总部，而是服务于制造业总部的决策管理、交易结算、策划咨询、商务等高端发展要素总部的集聚地，如正在谋划落地的铁矿石交易所等。惟有这样，才能将留在北京的首钢从一个生产巨头变成引领现代服务业发展的航母。

其次，西部应该成为城市生态经济的成果转化基地。始自2013年初如此大面积、如此长时间、如此超重度的空气污染，已经用触目惊心的事实为首都的发展再次敲响警钟：必须彻底改变以牺牲环境和资源为代价的自杀式增长模式，彻底转向创新驱动发展的新模式。

在这样的历史背景之下，作为一座城市，面对首都2000万人口日常生活产生的资源能源消耗，首当其冲要解决的便是城市生活垃圾的资源化处理，而西部作为首都生态涵养发展重地，又与海淀、丰台等智力资源大区地域相连，兼具城市发展与生态保护的双重责任，不仅具备条件引入临近的智力资源，而且也有条件为城市生活垃圾的无害化处理提供研发环境，倘若能够率先于全市祭出“城市生态经济”的发展大旗，将来必定能成为资源化处理城市生活垃圾的实验场和相关科研成果的重要转化基地。

再者，西部应该成为中小企业的创业孵化基地。伴随城区土地资源的日益稀缺，中心城区地价、房价的不断高涨，使得中心城区的商务成本日益高企，近年来，中心城区产业资源的不断外溢已经成为不争的事实，临近中心城区的区县纷纷在产业的承接转移上大做文章。

而同样作为临近中心城区的西部，不仅与中心城市的交通联络极为便利，而且土地、商务等成本相对低廉，又有良好的自然生态环境为依托，已经成为中小企业创业孵化的最佳区域，考虑到所有的经济发展高地均因中小企业的集聚发展而兴起，抢抓住这一历史难得的发展契机，西部便有可能成为首都乃至全国的又一个创新创业高地。

最后，西部应该成为生活业的培育发展基地。西部转型的核心区新首钢综合服务区，是一个有着近十平方公里可待开发面积的新兴城市，在可见的未来，由于工业、资源型产业的退出，优良的自然生态和人文环境，必将带动首都其他区域的人口、资本、科技等要素向首钢转型区乃至整个西部集聚发展，而这恰恰与首都提速生活业发展机缘巧合。

当前，首都的生活业仅占GDP的百分之十几，与发达国家相比有着极为明显的发展差距，更重要的是，市政府已经意识到了生活业严重的产业化不足现实，正积极打通社会资本的进入渠道，以便于整合更多的社会力量带动教育培训、健康医疗、养老养生、文化体育等新兴人文服务业发展，有意将其培育成拉动首都经济的新增长点，西部作为首都正在崛起的生态宜居城市，承载生活业发展，不仅有临近城区的地缘优势，自然宜居的生态空间，还可以得到首都独有转型政策的保障支持。

对发展定位和角色担当的选择，往往决定着区域的未来。历经了三年的西部转型，集成的政策效应正在陆续释放，找准了方向就有可能缔造出首都新经济增长方式之下的新辉煌。