当代城市行政中心区城市设计探析

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摘要：行政中心作为城市的重要公共空间之一，集中体现了一个城市的公众形象和生活风尚。使行政中心不仅能够满足行政办公的功能需求，还可以营造出一个环境优美舒适的城市公共空间，从而改善公众的居住与出行。并且希望通过城市行政中心的建设发展来带动整个城市的进步，以达到提高行政办事效率、丰富市民生活的根本目的。本文介绍了运城市新区行政中心规划建设选址原则，并分析建设中存在的问题及未来发展趋势。以进一步指导未来的城市行政中心建设。

关键词：行政中心；城市设计；亲民

中图分类号： TU98文献标识码： A

1. 前言

城市行政中心地区的城市设计是目前业界比较热门的规划类型，其建设不仅会对所在地区的发展产生重大的影响，而且会对整个城市的定位和规划建设起到带动和引导的作用。

用城市新区行政中心规划设计改变以往设计只关注行政建筑本身的做法，将行政办公建筑与其周边地区的城市要素及外部空间环境等融为一体，从而形成真正意义上的“行政中心”概念，最终使行政中心真正融于城市，成为城市中的一个重要、和谐、完整的区域。本文旨在通过分析行政中心区的规划建设选址及存在的问题，总结目前行政中心区建设的经验与教训，期望为城市行政中心规划设计提供一定的借鉴和参考。

2．行政中心概述及建设中存在的问题

2.1行政中心的概述

本文探讨的行政中心是指在都市范围内行政机关相对集中的区域。伴随着城市化的深入和城市新区的大量建设，行政中心越来越多地以建筑群体和一定范围城市空间区域的形式出现。在现代城市和社会中，行政中心首先反映了国家的国体、政体，其次被当作城市象征，成为城市空间环境中的重要节点。

行政中心主要由行政办公建筑和外部公共开放空间组成，其基本功能之一就是作为政府及相关机构办公场所。因为行政中心的外部公共开放空间能容纳人们进行城市公共活动，从而行政中心具备了公共交流等相应的城市职能，所以行政中心的功能组成往往表现出一定的综合性。

2.2当前我国大中城市行政中心区建设中存在的问题及原因

（1）“跨越式发展”思想指导下的盲目搬迁；

（2）建设规模的膨胀和追求宏大叙事风格；

（3）自我隔离倾向以及建筑语言的空洞和贫乏。

（4）建设规模超大失控，公共开放程度不够，布局形式与整体形象单一。

出现上述问题的主要原因：a.与我国的传统文化思想的深远影响有关；b.与目前行政中心的价值取向和功能定位仍不明确有关；c.与相关部门和社会的监管力度不够有关等等。

行政中心建设中的问题暴露出决策过程缺乏严密的科学性，公众监督流于表面化，领导意志过强，外行指挥内行，为设计而设计等弊端，也暴露出行政中心开放性的欠缺，仍处于单向的展示和规划的层面，没有真正与市民形成对话和互动。这些现象有着复杂的社会原因，反映出了对于行政中心价值及功能定位的不确定性。

3.行政中心规划设计原则与方法

针对上述问题，本文首先从行政中心的规划设计原则入手，分别探讨了行政中心的选址原则及城市设计原则；随后从解决问题的角度出发，探讨了行政中心的设计策略与方法，即在把握总体设计策略的前提下，采用层次与界面相结合的城市设计方法。

3.1规划设计原则

3.1.1选址原则

选址是否科学合理是行政中心建设成败及能否带动所在地区快速发展，进而推动城市总体功能完善的关键。

我国古代行政中心一般都位于都城的几何中心。如今所谓的“中”，并不单纯指城市的几何中心，同时也指人口分布或空间经济活动的中心。现代行政中心选址需要综合考虑城市的发展现状、交通状况、自然条件、城市性质和行政级别等各种因素。总的来说，一般需要坚持五方面原则，即折中原则、地标原则、前瞻性原则、功能发展原则、可达性原则。

3.2设计策略与方法

把握好总体设计策略，可以保证行政中心与周围的城市要素保持整体协调，从而使行政中心在整个城市中处于一个比较合理和准确的位置。

（1）把握城市秩序。行政中心设计应该强调行政中心在城市中的上下关联，挖掘功能设定的可能性，使其与周围的城市空间形成有机的互补关系，共同完善城市整体服务功能。要做到对城市秩序的总体把握，就要做到功能定位准确、合理利用已建环境及加强生态景观意识等。

（2）确定合理的规模。合理的规模是行政中心融入城市的有效保证，设计时既要避免大而无当，过度浪费，也要防止拥塞局促，影响使用功能。规模的确定主要与行政中心的基本功能容量、用地限制、开放与综合程度及市政广场的规模等因素有关。

（3）设计的尺度与层次。行政中心的尺度体系是分层次的，需要同时控制城市空间结构、建筑空间系统、近人尺度空间等不同的设计尺度与层次，不同的层次有着不同的设计策略。同时，需要考虑各层次之间的连接与相互作用。

3.3案例分析

3.3.1鄂尔多斯市康巴什新区行政中心城市设计

康巴什城市中心区是鄂尔多斯市未来发展战略中新的城市中心，其功能定位为：集行政办公、文化娱乐、商务办公、生活居住四大功能为一体的多功能、多中心、复合型的城市中心区。而在行政办公区城市设计中，如何传承城市肌理与格局、保护城市特色与民族文化、并注重本土资源的合理开发与利用？如何创造舒适宜人，公正、高效与亲民的政治开放空间？成为城市设计的出发点。

设计将行政办公建筑威严、稳重的大气性格与基地山水元素、自然开放的生态特征有机的融合，同时注重向公众开放与市民参与，亲民赋予行政中心另一种态度。从而在“亲和力”与“权利美学”交织中寻求答案。

3.3.2包头市石拐新区行政中心城市设计

石拐区中心城区坐落于包头市区东北部，南邻东河区，西与青山区接壤，是包头市主城区的重要发展城镇。石拐区具有悠久的文化历史，应该创造这样一种场所，它将成为市民心目中新的骄傲，成为新石拐的城市发展的里程碑和对外展示的品牌景观地区；成为具有丰富悠久的矿山文化为代表的历史文化内涵、众多现代职能和美丽的建筑空间，使人们徜徉工作在中心区，内心充满了自豪与骄傲。

而行政中心作为中心区最具代表性的区域，是显示城市历史文化与发展状态、城市文明水平以及城市建设成就的标志性地域与开放性窗口，也是城市中最活跃的区域。它的象征意义是不可替代的，并且对于凝聚市民所起到的作用也是城市其它任何部分都无法比拟的。石拐区中心区的建设正好处于城市空间结构转型的关键时期，伴随行政中心区建设，必将有力拉动城区向东向南拓展。因此，规划将行政中心区视为整个新区的发展脊椎，从而强化城市中心的集聚作用，带动整个用地结构的调整，延续和构建城市景观轴线，塑造城市空间的震撼形象。

4．结语

时至今日，大众意识层面上仍残存着对封建衙署形象的认识，同时“中国传统社会中公众对地方政治的参与从未被认为是正常的、定期的活动”，即便行政建筑破除重重高墙，市民仍有心理上的桎梏与距离感。因此，行政中心的城市设计如何成功塑造出具有亲和力，体现现代民主文明的精神内涵就成为城市建设中的重要挑战。回归本源，设计对场所特质的挖掘要更贴近市民活动需求，毫无疑问，透明开放、鼓励参与、功能复合与尺度人性是行政中心城市设计在未来发展的重要方向。

参考文献：

[1] 洪毅.现代行政中心的设计研究[D],华侨大学,2003

[2] 张洛，徐永利.中国现代城市行政中心建筑的演变[J].时代建筑，2004

[3] 宛素春等.城市空间形态解析.北京:科学出版社,2004年.