城镇化“地囧”

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一场推进新型城镇化的“大动作”，已启动在即。

改革开放三十多年，中国的经济取得了巨大的成就，但近几年，在全球金融危机的冲击下，经济发展的深层次矛盾越来越显现出来。而启动“新型城镇化”，再造一个中国发展的黄金十年、二十年，成为最高决策层开出的一剂重要药方。

而推进新型城镇化，除了“人的城镇化”、“提高城镇化质量”之外，绕不开一个重要的话题，就是土地从哪里来？土地蛋糕怎么切分？

《财经国家周刊》从一线调查来的情况是：发达地区面临着用地不足的矛盾，有着通过“新型城镇化”释放发展空间的强烈冲动；中部地区则一边是新开发的一些“工业园区”人气不足，一边是基层干部忙着“赶农民上楼”腾用地指标；一些欠发达地区的干部则还是一脸茫然。

一些基层干部告诉记者，现在地方财政较为困难，是想通过“新村改造”等工程，置换出一些用地指标，多出让一些土地“换钱”，来缓解一下财经紧张的情况。

农民怎么想呢？一方面，他们有着对进入新城镇生活的憧憬，包括希望进入大中城市安居乐业，离开祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的生活，另一方面，他们又焦虑与不安，担心今后的生活没有着落，成为城市里的“新贫民”。

一些学者则表现出他们的忧虑，担心一些地方政府利用“新型城镇化”，以各种名义掠取农民的土地利益，上演强势政府、强势资本与弱势农民的不对等博弈。

因此新型城镇化“破土”，必须解决“土地蛋糕怎么分”这个大课题，千万不能忽视农民的眼前和长远利益。

近日，由国土资源部历时三年编撰的《全国国土规划纲要（2011~2030年）》，和国家发改委城市和小城镇改革发展中心主导研究的《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》成为舆论关注焦点。有消息称，这两部事关未来城镇化道路、模式选择的规划，目前“正在研究广泛征求意见当中”。

但要想使得这场关乎中国几亿人福利、命运的新型城镇化“大动作”好事办好，还需要更为系统化的改革设计，这方面，既需要来自基层一线的探索，也需要改革的顶层设计，一场深水区的改革，已被绷到了临界点。

中国新一届的领导集体，无一例外都有着丰富的基层工作经验，他们深刻了解中国的土地和农民，深刻了解地方运作的实际，深刻了解中国的现实与未来。也正由于此，中央提出要召开一次“城镇化工作会议”，集中研究中国推进城镇化的改革与路径选择，我们对此深深期待。