高校财务管理问题与对策研究

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摘 要： 受传统观念的影响，目前我国高校财务管理仍然存在着重核算轻管理的问题。其产生原因，既有财务收支制度建设滞后的原因，又有流动资金和流动资产管理脱节等原因。高校必须从加强财务预决算、拓宽筹资渠道、加强资金资产管理、提高财务分析能力等方面来改进自己的财务管理。

关键词： 财务管理；问题；对策

近年来，新会计制度和会计工作规范化逐步实施，高校教育体制的改革不断深入，高校办学的规模逐步扩大，层次逐步加深，办学的效益也越来越被重视，经济效益地位日益突出。学校的经费来源多元化为财政拨款、事业收入和经营收入等并存，财政拨款以外的其他收入甚至已成为单位收入来源的重要组成部分，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出，这就要求高校财务管理在观念上、管理上、人员素质上都要相应提高。因此，有必要对高校所面临的新形势，存在的问题进行分析探讨，寻找存在问题的根源，找到解决问题的有效方法与途径。

一、高校财务管理面临的形势

高校经费使用通常被纳入国家预算管理范围之内，随着现代财务管理的环境变迁与我国市场经济的建立、发展及逐步完善，以财政拨款为主的高校财务管理体制正发生着重大改变。

（1）高等教育不再是义务教育，有偿收取一定的培养费已被社会广泛接受，高校的非上级财政拨款收入比例提高；同时高校全面面向经济建设政策的实施，从上级主管部门和企事业单位获得的科研及科技服务收入也明显增加，高校财务预算管理体制必然会逐渐变化，向非全额拨款事业核算单位转变。

（2）随着我国加入世贸后各类市场对外开放，许多高校二级学院及民办高校和股份制高校等大多采用类似企业化管理模式，其高效的办学效率、优化配置社会资源的示范作用日益显著，推动着高校财务管理向国际化方向前进。旧的传统高校财务管理观念及方法将越来越不适应高校的快速发展。

（3）新的高校会计核算制度改革与实施，为高校财务管理深化改革铺平了道路。会计主体、记账方法、管理模式等都发生了巨大改变。

二、当前高校财务管理中所面临的问题

（1）预算管理不完善， 预算执行控制乏力。目前， 部分高校预算管理存在以下四个方面的问题。一是在预算管理的认识上存在一定的误区， 部分高校对于教育事业经费预算编制重视不够， 认为学校预算管理就是预算编制， 是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表， 报表编好后就算完成了预算编制任务。同时， 部分高校也错误地认为预算管理只是财务部门的事， 预算目标的确定， 编制， 评价都应由财务部门全部完成。由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度， 对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的评价。

（2）资产管理意识薄弱， 资产使用效率低， 浪费现象突出。长期以来， 我国高校固定资产购置经费来源于国家财政拨款， 不要求对学校购置的固定资产计提折旧。因此高校的领导及教职工在这种背景下只重视社会效益，而忽视经济效益； 重视教学、科研等计划任务的完成，

（3）财务内部控制制度不健全。高校财务管理制度和方法虽然经过了多年的发展， 有了很大的改进， 但客观上高校内部控制制度仍然存在许多薄弱环节，高校资金安全也存在隐患。主要表现在以下几个方面： 一是有些高校虽建有内部控制制度， 但没有在实践中严格执行， 使制度仅限于理论的展现， 内控制度形同虚设。二是随着高校经济活动范围的不断深入发展， 在资金的对外投资、物资采购、基建项目等领域也出现了不少的问题， 甚至引发了刑事案件。如部分高校对投资项目的监督、论证和决策等方面未建立内部控制制度来进行有效的监控， 出现了资金投向不合理、投资效益不好、投资期限长难收回等情况， 给高校造成了不必要的损失。上述行为违纪金额数量之巨大， 涉及部门之广泛， 危害程度之深已严重影响到高校的发展， 因此应重视并加强高校财务管理的内部控制制度建设。

三、强化高校财务管理的对策

（1）选择合适的财务管理体制，建立和完善经济责任制度。财务管理体制是财务管理工作的核心内容，《高等学校财务制度》规定：“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”所以，每个学校都应该根据自己的实际情况，从有利于增强学校的宏观调控能力，提高办学效益及充分调动广大教职工、校内各单位当家理财和增收节支的积极性的角度，科学地选择适合自己的财务管理体制。

（2）科学编制综合财务预算，强化预算执行和控制能力。加强调查研究，科学编制高校综合财务预算。随着高校经费来源的多元化，仅仅对国家拨款的教育事业费进行预算是不够的，必须从学校的整体出发，按照多元化筹资，一元化管理的原则，实行综合财务预算管理，而加强预算管理的关键是编制科学的预算方案。因此，高校财务部门在编制预算时必须根据本校实际情况，深入开展调查研究，聆听各部门的意见和建议，针对不同预算项目的特点和规律，综合采用增量预算法、零基预算法等进行预算编制。

（3）树立效益观念，加强高校办学成本控制。高校的财务管理不能仅局限于预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用管理会计理论体系中的成本效益比较0原理进行成本管理。成本管理水平的高低直接影响到高校的生存和发展。目前虽然高校还没有建立起成本核算体系，但高校进行教育成本核算的课题研究已在进行中，并初步形成了一整套教育成本核算体系。高校要正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量，分析教育成本的构成内容及进行成本核算时需要考虑的问题，寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，力求最少的资金培养更多更好的人才。

总之，目前高校的财务状况、经济实力、发展后劲乃至办学条件的改善和职工生活福利的提高等，都将取决于学校收入规模的扩大、聚财手段的强化、综合财力的增强。换句话说，即取决于学校自身造血功能的提高。只要高校能认真研究自身的经济运行规律，坚持在实施综合财务管理中不断探索和创新，牢固树立实施综合财务计划是高校各项财务管理的基础的思想，高校财务管理必将更上一个台阶。

参考文献：

[1] 屈向宇. 谈高校财务管理中的几个问题[J]. 阴山学刊（自然科学版）. 2006（04）

[2] 黄德亨. 福建行政学院福建经济管理干部学院学报[J]. 2005（S1）

[3] 杨素玲. 关于做好高校财务管理的几点思考[J]. 警官文苑. 2007（04）