在适度超前发展中全面转型
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“十二五”期间，山东交通运输将以转变交通发展方式为主线，按照适度超前原则，着力构建“五大体系”，加快推进现代交通运输业发展，在全国率先建成安全畅通便捷绿色交通运输行业，更好地为经济文化强省建设服务。为此，本刊记者专访了山东省交通运输厅厅长贾学英。
《走向世界》：山东省交通运输事业在过去几年中的发展中主要有哪些亮点?
贾学英：“十一五”以来，山东交通坚持建设、管理、服务并重，积极推进工作指导转变，交通发展取得显著成就。可以说，“十一五”时期是我省交通发展史上大事、急事、难事频发的5年，也是发展速度最快、发展成效最大、发展质量最好的时期之一。
5年全省公路建设累计投资1300多亿元，比“十五”增长27％。公路通车总里程达22.9万公里，其中，高速公路4285公里，有120个县(市、区)通达高速公路。沿海港航基础设施建设完成投资390亿元，是“十五”的2.25倍。今年沿海港口吞吐量可完成8.6亿吨、集装箱吞吐量突破1500万标箱，分别位居全国第二位和第三位。青岛港突破3亿吨，日照港、烟台港先后突破2亿吨，我省成为全国惟一拥有3个超双亿吨海港的省份。场站物流设施累计投入资金174亿元，是“十五”的近4倍，建设规模物流园区40个，培育交通物流及第三方物流龙头企业70家，在41个县(市、区)开展了农村物流试点工作。农村公路总里程达到20.2万公里，行政村通油路比例达到99％以上，村村通客车率达到99.8％。运力装备水平和运输组织化程度显著提高，全省公路水路客、货运量分别占社会总运输量的96.76％和93.51％。
《走向世界》山东交通运输目前需要解决的主要问题有哪些?
贾学英：在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：交通基础设施规模总量相对不足，结构性矛盾比较突出，发展方式依然比较粗放，运输效率和质量还不高，社会物流成本居高不下；发展的层次不够高，缺少有重大影响力、能够展现山东交通形象的品牌和亮点；影响交通发展的制约因素较多，有些体制机制难题急需破解，政策法规体系需进一步完善；多元化的筹融资平台还未有效建立，资金紧张的矛盾依然比较突出，农村公路养护管理资金缺口较大；交通管理还不够科学规范，公共服务能力和水平亟待提高，特别是在安全、畅通、公共交通等直接关系民生的方面，还有大量工作要做。对这些矛盾和问题，要引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
《走向世界》：“十二五”期间，山东交通运输事业面临哪些机遇与挑战?
贾学英：“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输发展呈现新的阶段性特征。第一，交通运输仍是国家优先发展的重点领域。党的十七届五中全会明确提出要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。交通运输作为国民经济的基础性、先导性产业和服务性行业的战略地位没有变，优先发展的方针政策没有变。第二，交通运输转型全面加快。经过多年跨越式发展，我省交通已具备了相当规模，综合实力全面提升，各种运输方式基本完成总量扩张和自成体系发展，将进入结构优化、网络衔接和运输一体化集约发展的新阶段。同时，在发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未取得根本突破，外部环境对交通运输发展又提出更高要求，交通发展全面转型的任务越来越迫切。第三，交通运输需求日益增长并全面升级。未来一段时期，国民经济将继续保持平稳较快发展，对交通运输的需求仍将保持旺盛态势：公共服务需求进入快速扩张期，人民群众对出行安全、运输效率、通行秩序及个性化交通服务等方面的要求越来越高。第四，区域交通发展迎来重大机遇。黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略，我省区域经济一体化进程全面加快，交通作为区域经济发展的重要内容和支撑保障，发展面临新的历史性机遇。
交通运输要按照适度超前原则，科学谋划发展之路，靠发展解决交通结构性矛盾和存在的问题，防止出现新的瓶颈制约，更好地适应经济和社会发展需求。发展不能沿袭旧的模式，必须在发展内容上予以调整，在发展方式上进行转变，坚决推进交通转型，从大规模基础设施建设向全面提升建设、管理和服务水平转变，从各自为系统的运输体系向综合运输体系转变，从传统运输产业向现代服务业转变，全面提升交通科学发展水平。
《走向世界》：“十二五”期间，山东交通运输事业的发展思路和具体目标是什么?
贾学英：根据全省经济社会发展总体部署，结合交通运输阶段性特征，厅党组研究确定“十二五”交通运输发展总的要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变交通发展方式为主线，按照适度超前原则，着力构建“五大体系”，加快推进现代交通运输业发展，在全国率先建成安全畅通便捷绿色交通运输行业，努力适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待，更好地为经济文化强省建设服务。
“十二五”交通运输发展的总体目标和核心任务是构建“五大体系”，即：
一是构建布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达的大路网体系。到2015年，全省公路网总里程达到24.5万公里，公路网密度达156公里／百平方公里。高速公路通车里程突破6000公里，基本建成“五纵四横一环八连”高速公路网，高速公路覆盖95％以上的县(市、区)及以上城市节点。全省二级以上公路里程达到4.2万公里左右，除长岛县外，市到县公路等级实现一级以上水平，县到县实现二级及以上水平。农村公路里程达到21.5万公里，具备条件的行政村沥青(水泥)路通村率达到100％，公路养护率和路面铺装率100％。
二是构建层次分明、优势互补、设施完备、能力匹配的大港航体系。到2015年，沿海港口通过能力达到10亿吨(核定能力)，其中，集装箱通过能力达到1600万标准箱，港口适应度达到1：1。沿海港口货物吞吐量突破10亿吨，其中集装箱吞吐量突破2000万标准箱。内河通航里程达到1500公里。内河港口吞吐能力达到7000万吨，吞吐量突破1亿吨。运输船舶净载重量达1500万吨，其中海运船舶620万吨，内河船舶880万吨。到“十二五”末，东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心建设取得实质性进展。
三是构建网络发达、信息畅通、立体集约、成本低廉的大物流体系。“十二五”期间建设重点货运站、物流园区(中心)75个，其中国家公路运输枢纽货运站(物流园区、中心)64个，等级货运站场达到600个，临港物流园区达到14个。营业性载货汽车达到110万辆，大型、中型、小型载货汽车比例调整为40：4：56，厢式货车和专用货车分别达到33万辆和11万辆，甩挂运输车辆达到1万辆。培育60家交通物流龙头企业。
四是构建城乡一体、惠及全民、智能灵敏、文明优质的公共服务体系。“十二五”期间建设重点客运站场66个，其中国家公路运输枢纽客运站场52个，与铁路、航空、航运有机衔接的综合客运枢纽36个，等级客运站达到1500个。营业性客车达到4万辆，高级、中级、普通的比例调整为4：5：1。出租车达到7万辆、城市公交车辆达到4万辆。所有行政村全部通达客车，具备条件的镇村客运班车实现公交化运营。建设交通信息网络平台、资源中心及应用系统，形成完善的交通信息化管理服务体系。高速公路ETC平均覆盖率达到60％，非现金支付使用率达到40％。
五是构建制度配套、规范有序、组织有力、创新高效的“四化”管理体系。到2015年，“四化”管理成为全行业管理的行动纲领，长效工作机制全面建立，在交通运输生产、建设、管理、服务和文明创建等各个领域，均形成较为完善的“四化”管理运行体系，全行业管理资源得到有效整合，转化为推动交通科学发展的现实生产力。健全完善具有山东交通特色的惩防体系，有效预防腐败案件发生。打造出4-5个时代性强、在全国有影响力、富有山东交通特色的重大品牌，行业形象广泛树立，群众满意度显著提升。