确保工业经济运行安全 促进福建经济稳定发展

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经济安全是所有国家，特别是发展中国家必须关注的问题。国际上某些发展中国家没有建立完善的经济安全体制导致失败的例子需引起我们的警惕。如：阿根廷、巴西、东南亚，这些国家虽有较丰富的资源和较完善的市场经济体制，但因没有建立健全、完善的安全体制，终因“金融风波”或政治、社会腐败，导致经济发展停滞乃至崩溃。福建是外向型经济省份，随着经济全球化进程的加快，全省经济也逐渐融入到全球化大潮之中，经济安全问题将日益显现。威胁经济安全的因素很多，既有内部的也有外部的。外部因素：国际政治、经济环境、国家之间经济利益冲撞、国际贸易摩擦引发的诸多具体问题等，都对经济安全形成威胁。如：（1）2004年6月15日美国“美中经济与安全审查委员会”又抛出了《2004年美中经济与安全审查委员会报告》，《报告》全文充满了对我国经济发展的戒备、敌视和恶意；违背客观事实，谎称中国未能尽力承担入世义务；建议美国国会重新思考“一个中国”政策；将我国不断扩大的能源需求列为美国需要加以重点解决的“安全关注”等等。（2）近年来，一些发达国家要求人民币与美元脱钩，提高人民币利率。（3）日益增多的贸易摩擦，一些国家发生冲击我华人在外企业等。内部因素：国内市场体制不健全，社会保障体制不完善，金融体系脆弱，能源等生产要素供需关系紧张，出口市场狭窄，抗风险能力低等，都对经济安全和经济稳定运行形成了威胁。以下侧重内部因素，通过对影响福建经济运行安全的若干问题分析，提出提高福建经济安全运行、促进经济稳定发展的若干对策建议。

一、影响福建工业经济安全运行的若干问题

1、能源类生产资料供应紧张，威胁工业经济稳定发展。福建工业经济运行对石油及其产品的依赖性较强，尤其是交通运输业，非金属矿物制品业，电力、蒸汽、热水的生产和供应业，化学原料及化学制品制造业，塑料制品业，橡胶制品业，化学纤维制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，医药制造业等。汽油、柴油、燃料油及煤油仍是这些行业重要的能源，石化产品（如硫磺、聚丙烯、溶剂油、石油焦、聚氯乙稀、丁苯橡胶等）在这些行业生产中被广泛运用。福建没有原油，原油来源于国外或省外，福炼公司所需的原油全部源于进口。福建省企业调查队2004年10月的调查资料显示，当年的原油价格大幅上涨已对全省交通运输、石油化工、化学纤维、塑料制品、火力发电等行业的发展造成了负面影响：（1）企业成本上升。宁德市某海运企业，2004年8月份成本增加30％；三明市某塑料企业，所需的DOP塑料增塑剂，2004年8月份进价同比上升76％。（2）产销下降。漳州某建陶公司，因燃料价格大幅上涨，造成企业部分停产，2004年8月份产量同比下降28.60％。（3）企业利润下滑。企业为保市场，尽管原辅材料价格上涨，企业不能“转嫁”，加剧了“高进低出”，压缩了企业利润空间，造成企业利润下滑。福建某大型化纤企业，2004年1-8月份实现利润同比下降79％。（4）资金困难，企业难以发展。由于原辅材料价格和运输成本大幅上升，企业资金困难，经营风险加大，企业难以稳定发展。2004年，全省电力、煤炭供应不足，对福建企业的生产经营也造成较大的负面影响。福建省企业调查队企业景气调查资料显示，2004年二季度，企业生产成本景气指数为74.2，处于不景气区间，同比下降9.6点；企业产品订货景气指数比一季度下降4.6点。石油、煤炭、电力等能源类生产资料不足，已严重影响了福建工业企业生产经营，威胁了全省工业经济稳定、健康发展，是全省经济运行中不可忽视的隐患。

2、出口市场较单一，抗风险能力低。福建属外向型省份，自1995年以来出口市场占有率在5-6％之间，全国排名在5-7位。1999年出口市场占有率最高，达5.62％。2003年出口市场占有率为4.82％，比上年下降了0.52个百分点，居全国第6位。但福建出口市场较单一，市场覆盖率低。自1997年以来，近7成的出口额都集中在亚洲及美国。2003年出口到美国的出口额占出口总额的24.20％，出口到日本的出口额占出口总额的20.20%, 出口到我国香港的出口额占出口总额的10.30％，出口到这3个国家和地区的比重达54.70％。2004年，出口到上述3个国家和地区的比重达52.50％。美国近几年与我国的出口贸易产生了较多的摩擦，尤其是纺织品、家具等产品，而这些产品又是福建省的主要出口产品。日本近几年不断用技术性贸易壁垒措施，限制福建烤鳗、冻蔬菜等产品入境。随着福建经济的发展，出口额的增加，与上述国家的贸易摩擦、纠纷将增多，加之我国现已进入贸易摩擦多发期，极可能引发进口国的贸易保护主义抬头，采取措施限制进口。如：尽管2004年12月30日，美国国际贸易法庭颁布法令，暂时禁止了美国政府为美国纺织品制造商寻求限制中国服装和其他纺织品进口提出的申诉，但这仍无法禁止美国为限制中国纺织品进口而采取的其他保护机制。对此，必须引起我们的高度警惕。由于福建出口区域狭窄，所出口产品又是进口国贸易保护的重点，因此，福建出口抗风险能力低，是一个重要隐患，也将威胁福建出口和工业经济的稳定发展。

3、工业国内市场占有率与沿海省市相比差距较大。一个省的国内市场占有率反映了该省经济、科技总体实力和整体竞争力，占有与反占有事关一个省的经济安全和稳定发展。2003年，福建工业产品国内市场占有率为3.37％，比上年上升了0.15个百分点，居全国第9位。但我国沿海省份是经济发达地区，广东、江苏、山东、浙江、上海等省市工业产品国内市场占有率均高于福建。《福建市场占有年鉴》数据显示：2003年，广东省工业国内市场占有率为15.56％，居全国第1位，江苏省工业国内市场占有率为12.59％，居全国第2位，山东省工业国内市场占有率为10.43％，居全国第3位，浙江省工业国内市场占有率为9.08％，居全国第4位，上海市工业国内市场占有率为7.67％，居全国第5位，辽宁省工业国内市场占有率为4.43％，居全国第6位。福建与这些同属沿海的先进省市相比，尚存较大差距。他们的发展，也将对福建的工业经济安全、稳定发展形成威胁。

4、市场体制不完善，形成了产品和生产要素流通不通畅、市场价格扭曲、市场竞争不公平等现象仍然存在，将制约资源优化配置和优胜劣汰，不利产业和企业健康、稳定发展，也是福建工业经济稳定运行不可忽视的安全因素。

5、社会保障体系不健全，不完善。社会保障资金不能是完全保证，社会保险覆盖面窄（城镇下岗职工、待业人员、农村剩余劳动力等低收入人群未完全纳入保障体系现象依然存在），将影响社会稳定，有可能引发社会矛盾，不利于福建工业经济安全、稳定发展。

此外，金融体系脆弱、某些高危行业的生产隐患仍偶有存在等等，也将影响福建工业经济的安全、稳定、健康发展。

二、提高工业经济运行安全的若干对策建议。

1、构建工业经济安全运行环境。各级政府管理部门要进一步增强经济安全的认识，按照中央和福建省委、省政府的总体部署和要求，将经济安全工作纳入经济建设整体规划中，抓住重点，分步实施，实时监控与调整，逐步构建工业经济安全运行的良好机制和环境。

2、积极使用替代能源，加大技改力度，节能降耗。为了改变福建工业经济过多倚重于石油，摆脱石油对工业生产的束缚，福建有关企业应积极使用其他能源替代成品油，调整产品结构，用其他产品替代石化产品。福建煤炭、电力资源丰富，难以推广、使用的主要问题是价格及环保问题，建议组织有关部门，拨出专项资金，开发、引进先进技术，力争在寻求替代能源领域有所突破。企业应加强管理，同时开发、引进先进的技术对现有工艺、设备进行技术改造，节能降耗，降低成品油及石化产品的使用量，也是减弱对石油依赖的有效途径之一。

3、开拓出口市场，实现出口市场多元化。福建出口企业应提高对开拓出口市场重要性的认识，积极开展出口市场调查研究，有关协会予以积极协助、支持。根据出口国家的需求，积极开发新产品，调整产品结构，拓宽产品出口渠道，开拓新市场，巩固老市场，扭转目前福建出口市场单一，出口市场覆盖率低的现状，实现出口市场多元化，规避出口风险，促进出口稳定增长。

4、根据福建省拳头产品少，品牌效益低，企业规模小，产业链不完整，产业群小等特点。建议福建省借鉴浙江等省经验，制定并实施培育拳头产品规划，选择符合福建省产业发展政策、具有较高市场占有率、具有较高质量及品牌知名度、生命周期长、市场前景好的产品及企业进行重点培育。在符合WTO规则及我国现行政策前提下，对拟培育的产品及企业在金融、技术创新、信息化建设、实施品牌战略、改革与扩张方面予以扶持。通过拳头产品培育，打造福建省企业航母，产生出一批市场占有率居全国前茅、竞争力强的产品，带动福建工业产品整体国内市场占有率的提高。

5、完善市场体制，健全社会保障机制。近几年，福建市场体制建设取得较大进展，经济发展逐渐扭转完全依赖行政干预模式，民间自主投资大幅增长。市场经济秩序有了根本好转。但食品市场、化肥市场、钢材市场、建筑市场等仍存在一些不规范、不公平竞争现象。建议福建应进一步完善市场体制，加大力度整顿市场正规行为，促进企业公平竞争，促进资源优化配置，逐渐消除威胁工业经济运行的安全隐患。在社会保障方面，继续认真贯彻国务院颁布的《劳动保障监察条例》、《集体合同规定》、《最低工资规定》等社会保障政策，对福建已出台的最低工资保障制度、养老保险制度等进一步加强监管，逐步扩大养老保险覆盖面，继续向农村乡镇延伸。继续加强劳动关系协调，严厉整治拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。继续实施积极的就业政策，扩大就业面，促进再就业。建立社会保障长效机制，从根本上完善社会保障体系，消除威胁经济安全的社会不稳定因素，促进福建工业经济安全、稳定、健康发展。