浅析公路项目的盈亏点
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中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
目前很多企业将海外市场作为发展的重点，我结合个人的经验，对项目的盈亏做一简要分析。
海外公路项目的盈利主要有三大来源：调价，变更，索赔。
(一) 调价。公路工程的工期较长，一般两年以上。工期结束时，物价的水平较投标时会有较大的差异，如果按照投标时的价格计算工程款，那么成本会超出预算。所以就有调价这一项额外支付。调价主要对水泥、沥青、钢筋、人工、设备、柴油等项依据市场行情做出价格调整。以投标时的价格指数为基数，每月各项的价格指数与之对比，通过特定的公式算出调价系数，再乘以当月账单值，即是调价款。调价一般占到合同额的20%--30%左右。
不同指数来源和计算方法会产生巨大差异。这些在合同文件中会列出，投标时一定要仔细研读。调价应是承接项目的条件之一，至少能抵御通货膨胀的风险和部分汇率风险。
(二) 工程变更
工程变更是指对工程项的数量，性质，工法等进行改变。一般海外实行一级监理制，监理工程师有5%的变更权利，超出5%的报业主审批。
变更是项目实施过程中常见的现象，变更通常联系到索赔，因为工程量的增减会造成承包商成本的变化，承包商可以要求对工期，设备等的额外支付。所以有经验的监理一般不愿意发出变更令，他会通过协商的方法要求承包商来实施。从条款上说，承包商不可以拒绝监理的指令。但是承包商可以提出调高单价或索赔的要求，关键在于谈判和书面资料的记录整理。即使不涉及到索赔和单价调整的问题，增大合同额的变更部分没有标前费和机械设备投入等固定费用，可以起到增加利润的作用。
有的承包商通过低价中标的策略承揽项目，主要的目的就在于期望通过变更实现盈利。例如有的项目，预期利润7.7%,变更35%后，利润就增加到了22% 。
日工和暂定金额也是变更的一种。他们在支付中不参与调价，需要提供支持材料，如原材料购买发票，照片等。日工的单价是由承包商报价时填写的，一般都会报的很高，所以利润非常大。一般在对所建工程没有合适的支付项下使用，如抢险时清理山体滑坡，修复冲毁的道路，搭建便桥；或者是修建合同未规定的交叉口，人行过道等。还有一种情况，监理不愿意发出变更令，但想要承包商实施，双方可以以这种支付方式达成协议。
(三) 索赔
索赔是一把无柄的匕首，伤到对方也伤到自己，除非万不得以，一般不用。因为索赔程序长，支持材料要求严格，费用高，即使在法庭上获得胜诉，业主给出了经济赔偿。业主也会将你列入黑名单，日后承接工程时背上“爱索赔承包商”的名称，业主都会多加提防。所以一般争执尽量通过友好协商的方式解决。
索赔是指在项目实施过程中，由于业主或监理工程师的不公正而使承包商蒙受损失，承包商据此提出赔偿的要求。合同上一般都会规定承包商必须接受监理的指令，监理指令由于其公正性或经验会出现对承包商造成较大的损失，比如土壤的鉴定，有的合同将之分为石头和土，但是硬土或软石如何支付，不同的监理会给出不同的答案，如监理强令以普通土结算，则承包商肯定亏损，协商后不能解决，但承包商无权拒绝继续施工，这时就要给监理发信，告诉他我将这一项列入我的索赔，并每日记录我因此造成的损失，每月汇总呈交监理。等到积累到一定程度，以信函的方式正式发出索赔要求，并附上具体计算金额。
下面介绍一下索赔程序：
1、 记录，整理索赔资料，详细地列明索赔发生的时间，地点，经过，参与人员，拟索赔的条款，和金额；
2、 28天为周期呈送监理确认，监理一般不会确认；不确认没关系，保留好监理的签收函。
3、 资料累积到一定程度，汇总编写索赔文件，发送监理，请他附上自己的意见后，转呈业主。
4、 三方展开多轮谈判，商讨解决方法。
5、 实在无法协调，聘请仲裁工程师到现场考察，提出他的意见。费用双方分担，很贵。
6、 如双方接受仲裁，就依据其意见承担双方义务。
7、 如不接受，递交诉状到国际法庭，在荷兰或法国。通过漫长的庭审，等待结果。一般两到三年。
再介绍一下主要的索赔条款：
1、 路权：业主未能及时解决征地问题，无法将施工场地移交给承包商。
2、 测量上的GPS点和控制点：业主提供的数据有误 详见条款17.1
3、 设计图纸延误详见条款6.4
4、 工程进行中，承包商遇到不可预见的工程障碍如地质条件，天然气管道等。 详见条款 12.2
5、 业主的风险： 详见条款 20.4
6、 承包商的施工计划和现金流计划详见条款14.1和14.3
7、 工程变更 详见条款51.1，52.2
8、 后继法规的变化 详见条款70.2
9、 业主延期付款 详见条款69.1
10、 额外的材料鉴定费用 详见条款36.3
最后介绍业主的主要反索赔条款：
1、 现场勘测：详见条款11.1
2、 同意不代表解除责任 ：详见条款 7.3和14.4
3、 承包商要依照合同施工。 详见条款13.1
二、 海外项目的亏损原因
(一) 汇率风险
国际承包工程一般具有以下特点:一是以外币确定合同金额即分别以为当地币和美元支付;二是合同期较长(一年以上)。一般情况下,在一个较长的合同期内执行外币合同就会导致汇率风险的存在。
(二) 投标亏损
由于投标时对合同文件理解不透和现场勘查时观察不够仔细，导致报价低于实际成本，造成项目亏损。具体的形式有如下几种：
1、 对项目的工程量没有进行估算。
2、 对项目的施工方法未理解，少算工序，导致标价过低。
3、 对项目所在国的定额不了解，生搬硬套国内定额。
4、 缺乏投标技巧。
(三) 不确定因素造成的亏损
不确定因素是指有经验的承包商在投标时不能确切预测到的突发事件，诸如自然灾害、战争、暴乱、骚动、核爆、燃油危机等。首先，要对项目的风险防范体系有所了解，才能较少甚至避免项目因为不确定因素造成的损失。项目的风险防范体系如下：
1、 项目的保险：一般项目业主都会要求给项目保险，保险的种类有工程全险，设备险，第三方责任险，人员险，医疗险等。这些保险都有一个最大免赔额，也就是说，超过最大免赔额的损失部分，保险公司才会理赔。每家保险公司的最大免赔额都不一样，当然费用也不一样，需要综合考虑。
2、 业主的风险：保险也不是什么都保，比如战争，暴乱，燃油危机等，这些就称为业主的风险，出了这些状况，业主负责赔偿。
3、 保安公司：业主一般都会要求承包商承担工程照管的责任，换句话说，小范围的损失，自己负责了。所以保安公司就可以派上用场，签合同时明确他的责任，就可以转嫁这部分风险。
(四) 经营管理不善造成的亏损
公路项目管理是一个庞大的系统工程，施工范围广，沿线施工条件变化大，内部的管理头绪多，外部需要协调的关系复杂。这就要求经理部有较高的管理水平，完善的管理制度，丰富的工程经验。主要应关注如下方面：
1） 工期延误
2） 物资管理混乱
3） 不遵守当地劳动法，诉讼不断
4） 合同管理不到位
综上所述，对海外公路项目要有充分的风险意识，前途虽然远大，但也要看到脚下的沟坎。通过海外的实践，累积经验，不断做大做强，就一定能达到我们的目标。
参考文献：
1. 邹志军：浅谈海外工程承包对于FIDIC条款的应用
2. 张师伟：承包商对FIDIC合同条件的应用
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。