严格控制军队资产处置

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军队资产处置是维护军产权益不受侵害的重要关口，是资产全流程规范管理的重要环节，也是管理工作中的重点、难点。当前军队资产处置程序设计过于简化，缺乏客观认真的评估，使得资产在处置环节上流失、浪费严重；现行的军队资产管理办法中没有明确规定资产处置监管奖惩措施，造成在实际操作中，管与不管一个样，管得好、管得坏一个样的局面。为提高资产的使用效益，防止资产损失流失，从而消除资产流失带来的负面影响，必须严格控制资产处置。

一、资产处置的条件界定

统一与规范资产处置管理，首先要准确地界定其条件。只有正确掌握条件，才能做到该处置的及时处理，以便适时更新，不间断地发挥资产的保障功能；不该处置的，就不能随意处置，以便保全资产，防止流失，节省开支。我们认为，资产处置应具备两方面的条件：一是使用年限，二是损坏程度。

（一）资产使用年限的确定

使用年限是确定资产是否报废的重要条件之一。一般来说，超过使用年限就可以报废或者考虑应否报废。当然，有些资产（如房屋、车辆等）虽说超过了使用年限，但是由于维护得好，还能够使用，就不要马上报废。所以，使用年限是资产报废的一个重要条件而不是唯一的条件，确定报废时还要考察其损坏（堪用）程度。资产使用年限应由总部统一规定，以免出现偏宽偏严的问题。属单位自筹经费购置资产在全军未作统一规定之前，可由军、师级部队自行确定。确定资产使用年限，应由财务部门会同有关事业主管部门共同研究提出意见，报单位首长批准，作为确定报废资产的参照标准。

（二）资产损坏程度的确定

损坏程度是确定资产处置的主要条件，必须慎重对待，合理制订标准。资产损坏程度通常可分为四等，即轻度、中度、重度和特重度。轻度受损是指资产在六成新以上，部分部件损坏，但经简单修复后仍能使用。中度受损是指资产在五成新左右，主体部件部分受损，受损面积小于三分之一，修复后可正常使用。重度受损是指资产在三成新左右，主体部件受损面积达二分之一，大修后尚可使用一段时间。特重度受损是指资产主体大部受损，已不能正常使用，没有修复的可能，或者修复费用太多，不如重新购建。依据以上情况，特重度受损的资产可确定报废；重度受损的资产是否淘汰，应视大修费用而定，如费用过高或者修复后使用时间很短，可以考虑报废。

此外，由于科学技术进步，设备更新换代很快，虽然有些设备未到使用年限和未达到损坏程度，只要财力有可能，也可以提前报废。

二、严格遵循资产处置的处理程序

资产处置要有严密的处理程序和严格的审批手续，方能达到正确处理、防止流失的要求。

一是申报。资产需要处置时，由使用单位会同有关业务主管部门填制《资产处置申请表》，详细列出资产的名称、规格、型号、数量、金额、购入（拨入）时间、已使用年限、处置理由等报资产管理部门。资产管理部门初步审核后，组织进行损坏程度鉴定。

二是鉴定。对资产处置的鉴定，即根据资产的损坏程度作出应否处置的鉴定结论。鉴定可按资产的性质采用不同的方法。一般办公设备如计算机、打印机、传真机、复印机等，可由资产管理部门会同行政管理部门、使用单位一起进行鉴定。专用设备如医疗、通信等设备和车辆、房屋建筑物，以业务主管部门为主，财务部门参加，组织专业技术人员进行鉴定，如本单位无专业技术人员，可请上级派人或聘请地方专业技术人员。鉴定后，应填制《资产处置鉴定书》，列出资产损坏程度、是否需要处置的意见等，作为报批的依据之一。

三是审批。资产处置鉴定后，应将申请表和鉴定书等有关资料报有权批准的单位（部门）审批。审批权限可按资产的性质、来源、价值分别规定。凡由上级配发的或供应经费购置的资产，如医疗、通信、办公设备和车辆等，其处置由配发或供应经费的单位审批。房屋一般应由军区或总部审批，其中由单位自筹资金购建且价值不大的，可报军级或上一级审批。本单位购建的其它资产，单位价值旅团500元以下、军师2000元以下，由部门首长审批；超过者由单位主管首长审批，其中超过1万元者，须经党委集体研究并报上一级审批。

四是处理。经过批准，对处置的资产即可进行处理。属于淘汰的可以变价处理，属于报废的应将其残值收回。处理处置资产业务由有关业务主管部门经办，纪检、财务、审计部门参加。

五是核算。资产处置后，其价款和残值收入应及时收回入账，同时做资产减少账务处理。收回的价值和残值应区别不同情况处理：属于上级配发的或投资购建的，应全数上交；本单位用自有资金购建的；作为预算外经费收入，纳入预算管理。

三、资产处置须注意的问题

为了切实搞好资产处置的管理，对于一些特殊情况和容易出现的问题，应当引起注意，妥善处理。

（一）注重特殊情况报废资产的处理

资产报废除正常情况外，还可能有人为损坏报废和未满使用年限报废两种情况，应据实做出正确处理。

所谓人为损坏报废，是指资产在非正常工作下由于人为性损坏而报废，或者违规操作致使资产损坏而报废。对于资产人为损坏报废的，经鉴定核实，并经有权审批的单位或领导批准，视情由责任人赔偿一部分或大部分。赔偿收入按规定上交，或留作本单位预算外收入用于重新购置资产。

对于未到使用年限而申请报废的资产，要特别注意查清原因。如果是严重质量问题所致，则应追究原采购人和验收人的责任。属于人为损坏报废的，按人为损坏报废处理。

（二）加强资产处置后的跟踪管理

跟踪管理是防止资产处置过程中再流失的重要环节，不容忽视。财务部门应根据处置资产的不同情况采取不同的跟踪管理方法。对价值较低报废后没有残值收入的资产，可直接作资产减少账务处理。对淘汰和报废资产，批准后能立即处理的，财务部门应将变价收入和残值收入及时收缴入账，防止资产使用单位坐收坐支。资产经批准报废并有残值，但一时无法处理的，财务部门应单独设账核算，防止资产变相流失。