暗标评标何以效果更好

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【摘要】为了更好地实现企业招标的公平性，现在我国又出现了招标的新举措：暗标评标。这个新措施的出现不仅仅为企业提供了公平的竞争平台，而且还为企业的积极竞争提供了较好的机会。本文主要从工程投标的暗标和眀标的对比出发，分析暗标的优势和操作的方法，对暗标的实施要求做了进一步的总结和概要。

【关键词】暗标技术标评审

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

前言

暗标投标现在已经成为我国企业投标的发展趋势，明标投标的劣势和漏洞的影响已经日益显著，因此我们对暗标的各方面的实施做了一系列的探讨。我们对暗标的定义，以及实施的优势和暗标的实施建议都有建议和总结，希望可以对企业有借鉴作用。另外，暗标投标也会在某种程度上有一定的缺陷，因此我们在暗标的投标过程中必须有严谨的态度和着重注意的环节，这样才可以真正的实现企业招标的公正和公平。

二、暗标的定义

暗标主要是指技术标，须保证不能明示或暗示投标单位。具体做法是暗标采用统一格式，统一封面，统一装订方式。在封面反面有公司名称等标注位置，此标注附页在填写完后须密封。在开标时此密封处是检点，若未密封则依据招标条件作0分处理或废标。 所谓暗标评审，即投标人在投标前制作技术标标书时要按照招标文件的要求采用规定的纸张、格式、字数、字体字号、封面形式、页边距离、行距等进行编制，不得在任何地方体现投标人身份，不得有任何标识，否则按技术标不得分处理。在评标前，由工作人员将各投标企业的技术标打乱顺序，随机编号，编号标识在技术标暗标纸质投标文件的封面上。评标过程中，评审专家在投标人名称隐秘的情况下对技术标暗标进行评审，按照编号统计分数。

招标投标的公正与否主要在于招标人的要求和评委水平。串标和操纵投标是当前招标投标的主要问题。 明标和暗标一般是指技术标部分。明标对技术标内容、文字、排版、纸张大小和页边距离、行距等没有要求，可以出现明示或暗示的投标单位名称。

三、暗标的一般要求

投标人制作投标文件时，必须按下列要求将技术标（施工组织设计或监理大纲）制作为暗标：

1. 使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订编杆，投标人在规定的位置按要求填写单位名称、盖章并密封；

2. 施工进度横道图及网络计划图一律采用电脑绘制，黑色打印，A3规格（或A3加长）的白色纸张；

3. 文本一律采用A4规格的白色纸张；文字为4号简写宋体，黑色打印，不得出现手写；

4. 页码采用小5号阿拉伯数字标明在页脚的右下角处，除此以外，页眉、页脚处不得划线或作其他任何标识；

5. 版面整洁、字迹清楚、不许涂改，不得作任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采用任何不符合常规、有别于其它投标人的特殊做法。

四、暗标的三大优点

在实际工作中，暗标评标之所以即使一些企业信誉好、实力强、业绩卓著的投标人成为中标人，又有较好的节资效果，是因为它与一般的综合打分法相比，具有以下三大优点：

1. 减少人为因素，确保评标工作更加公平、公正。暗标评标能有效地消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向，在评审过程中，与暗标相对应的明标评标，每份标书都有署名，若评委会成员中有个别人员与投标中的某个供应商相识或有私交，或者某个投标人通过各种不为人知的方式暗中与某个评委已私下交流过，于是，同样的标书，不同的评委分数便有了差距，甚至差距会有10分之多，这便是个人人为倾向。而将商务标和技术标分开来评，且技术标匿名的暗标评标，评委所看到的技术标文件没有任何署名、标记或暗示(否则作废标处理)，评委只能按照文件现有的内容，根据招标文件规定的方法与标准去打分，即使某个人想抬高某投标人的分数，也会因无法识别而无法得逞。所以说，从这一点讲，暗标评标更加公平与公正。

2. 有利于技术进步和社会风气的好转。暗标评标消除了一些投标人某些违法违规或用不正当的手段谋取中标的心理意识，有效遏制了腐败行为的发生。在以往的明标招标过程中，一些投标人为使自己中标，在开标前想尽种种办法增大自己中标的机率。若是一般的明标评审，即使有监督单位的现场监督，有时也是防不胜防。而采用暗标评标方法评审，商务标虽为明标，但评分标准都有硬规定，其评分没有伸缩性。而在技术标的评审中，招标文件中有明文规定，若出现公司名称或任何标记一律作废标处理。暗标评审凭本事得分，无空子可钻，投标人看到招标文件中的要求，就明白了标前做任何不正当的努力都是白费力气，促使其把精力用在提高技术水平上，因而从某种程度上有效遏制了腐败行为的发生，有助于社会风气的好转。

3. 提高了评委的权威性。以往关于技术标部分评分不公的投诉时有发生，其中既有评委的原因，也有投标人无端猜疑，损害了评标的严肃性和权威性。技术标评标的保密性，提高了竞标质量。各投标人的技术标由公证处与监督单位拆封、编号、封存，招标人代表及评委会成员在评标前及评审过程中，没有任何机会接触到有关编号及与投标人名称相对应的内容，真正做到了评标者不知情、知情者不评标，其保密程序更加严谨。

五、暗标评审应注重的三个环节

1. 投标文件标准化。标准化的暗标，应该做到在外观与形式上消除投标人的个性化差别，使招标人、评委甚至投标人无法从外观和内容上判断技术标书的编制人。

2. 评标过程规范化。对暗标评审过程应有一定的规定，评标前由招标人或招标机构在招投标管理人员监督下，将技术标书顺序打乱后随机编号，号码贴于标书封面的规定处；评委公正评审，按照编号统计得分分数；评标完成后，当场对标书封面密封处进行拆封，宣布投标人与编号的对应关系；其他部分评分完毕后，统计汇总得分。

3. 监督管理严格化。在暗标评审的实施过程中，招投标管理部门应严格监管，才能为成功招标起保障作用，对因密封不合格而废标的情况要监督到位，既不吹毛求疵，也不网开一面。

六、暗标实施的建议

1. 进入评标阶段后，招标人或招标机构并未对技术标进行拆封、编号、封存，而是直接将各投标人的技术标和商务标同时发给评审专家（对投标人的技术标封面未做任何处理），使得暗标评标在无形中被流于形式。

2. 如果招标人或招标机构决定采用暗标评标，那就要做到滴水不漏，确保不会明示或暗示投标单位。保密的具体做法是要求暗标采用统一格式、统一封面、统一装订，在技术标的封面反面留出公司名称等信息的标注位置，并要求投标人在填完公司名称后进行密封。在开标时，招标人或招标机构应将此密封处作为检查的重点。

3. 如果投标人未密封或未有效密封，则事先规定直接按无效标处理。到了具体的评审阶段，招标人或招标机构应该先把各投标人的商务标发放给评审专家，待评审完毕后再统一发放技术标。当然，先评明标或暗标并不重要，关键是要确保分开发放，以便评审专家不能将同一投标人的技术标和商务标对上号。

4. 如果采用明标评审，在评标过程中不时会出现评审专家凭印象打分的现象。采用暗标评审，评审专家则难以对评审对象带有倾向性，能更好、更严格地根据采购需求进行评标。暗标评审可以使技术标的评审结果更加公正和客观，有助于满足招标人的实际需要。商务标评审一般只需客观打分即可，无须选择暗标评审。

5. 为了确保评审环节的客观公正，目前很多招标人或招标机构都在招标文件中规定，评标时将实行暗标评标，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分分别进行评审。商务标署名为明标，技术标则只能在包装袋上署名。进入评标阶段后，在招投标管理等部门监督下对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术标编号。

七、结论

技术标是整个投标文件的技术核心，体现着投标人的技术实力，在评标中占有相当比例（约30%）；同时，技术标是所有评标内容中量分最灵活的部分，对中标结果有着举足轻重的影响。将技术标制作成暗标，采用暗标评审，其过程，虽然要求严格，但可操作性强，对于规范招投标活动、建立良好的建筑市场秩序有着积极的意义。

参考文献:

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