理想不骨感

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财政的理想，我把它称之为非个人型理想。

财政人应当是链接整个地区发展设计者、主政者和实操者的平台和纽带。

各位“财长”们：

2012年初，我们决定给您写一封信，说说财政人的理想。

我们一直在说人生理想和人生追求，作为财政人，也必然有自己的理想和追求。

但我们发现，财政人的理想，并不能一概而论。

从马斯洛的需求层次理论我们可以看到，财政人一直在做的，是最高等的自我实现追求。但这种追求，并不以实现自我地位而实现，而是以实现自我价值而实现。

换而言之，财政人的自我实现需求，是以其所在的群体需求实现为基础。

财政的理想，我把它称之为非个人型理想。以与其他项目部门的单一口径理想相对应和独立。而将其纵向解构之后，我们发现，财政追求的，或者说这些政府CFO追求的，一共有三个阶段。即服务阶段理想，共赢阶段理想和导向阶段理想。从横向解构，又有随着纵向发展而发展的收权和放权两个阶段。

总而言之，财政这个团体的理想和行为，并不能简单地以其单个部门的行为而判定，而需要与同一行政层次的所有项目部门和当地政府的行为统一判定。究其根本，财政所追求的极致，不过是将这些需求尽可能的统一在一个方向，进而实现自身的成长。

这是任何一个部门都没有做过，甚至连想都不敢想的宏伟理想。

理想的服务阶段

恐怕再也没有另一个部门拥有像财政部门如此复杂的地位关系。服务者，共赢者甚至主导者。这些完全不同的身份在同一部门的不同阶层中同时实现。而我们最为熟悉的基层财政人，恐怕是作为服务者出现的阶段。

财政人作为服务者的原因有很多，而最为核心的是事权和财权的严重不匹配。或许我们准确的评价现在某些地方财政的时候所用的词汇应当是事权和财权的严重“缺失”而并非“不匹配”。而这导致了很多结果。比如企业对财政“不作为”的怨声载道，比如财政在譬如预算公开等问题面前的弱势和沉默，更严重的是造成了地方财政尤其是基层财政“无事可做”和“无钱可花”的双重被动。

也正是因此，财政必须以自身能力推动当地政府发展方向和决策意向的义务，这是财政存在的根本所在。但服务阶段的财政由于“无钱”进而“无权”，也就无法导向当地政府的决策取向。

那么我们依据上面的论点可以判定，如果想让广大的地方基层财政组织拥有自己的主动性，让他们的话可以“上达天听”，则其根本在于给予这些地方财政应有的财权。

所以，2012年，给各位财长的第一个祝愿，应当是“年年有余”。这个“余”，可能存在于分税制改革的进一步深化，也可能存在于地方财源的新一轮建设。但无论如何，我们希望地方财政人有更多的话语权，从而更好的履行财政“以财辅政”乃至“以财导政”的职责。

主动的共赢阶段

如果说财政与地方政府的关系应当处于“以财辅政”的关系，那么财政与地方其他部门的关系应当是什么？

这个问题不仅是财政部门一直在研究的问题，同时也是各项目部门在研究的问题。走过全国各省市，项目部门称财政为“财神爷”者有之，不屑一顾者也有之。风传某地方财政部门要求各平级项目部门在通报项目进程时不要使用“上报财政部门”用语，也有某地项目部门与财政局拍桌要钱者。

那么，财政部门与项目部门究竟应当处于一个什么样的关系？许多财政部门告诉我们，最和谐的，应当是一种共生共赢的关系。

何解？从一个简单的事例，我们就可以看出项目部门和财政部门之间连起码的沟通都是缺乏的。每年项目部门编预算的时候通常都会多编出一块以供财政部门“砍”，这似乎已经成为一个心照不宣的规矩。一位干了一辈子财政的老财政人曾经说过，最好的预算不是编制预算，而是统计预算。任意一个项目拥有其成本浮动模型时，预算并不是一件难办的事。预算难编，支出难办，部门难以协调，这些表象的根源在于本应当共生同赢的财政和项目部门之间心生间隙。在这种情况下，所谓项目部门对财政部门的意见和建议，或许只是需要大家更多的坐在一起而已。

所以2012年，我们给各位财长的第二个祝愿，应当是“和谐共赢”。没有永远仰望星空的财政人，财政人不是也不可能仅仅是一个政策的研究者和践行者，它应当是链接整个地区发展设计者、主政者和实操者的平台和纽带，以合力为共生之基础，以共生同赢为发展之基石。

未来的导向阶段

这里的未来有两个解释方法。

首先是没来的。因为现在的地方政府CFO还远远提不到导向这一层次。所谓导向，并不是对地方经济发展方式加以主导，而是以地方财力投入方式的改变，导向所在地区财源结构和产业组成的改变和优化。而这一结果的实现，则必然要求财政在前两点的基础上拥有更大的，对财政本质的回归。即从“管分钱”到“管花钱的效果”这一变化。如果说这种变化是财政存在意义的质变，那么前两点则是为了质变而积累的量变。

其次是将来的。我们可以看到的是，财政作为导向作用存在的机会已经在各地方出现。一个很鲜明的例子就是绩效体系的提出。需要注意的是，财政绩效体系建设，是从以省级为单位的地方财政开始兴起，研究，并逐渐形成燎原之势的。纵观财政改革三十年，地方财政对财政资金导向意识的自主觉醒，绩效体系的提出可以说是一个非常重要的点。因此我们也有理由期待地方财政对于财政资金更为深层的导向行为的出现，最终回归到财政应有的职能上，以期实现“以财辅政”，“和谐共赢”的非个人型理想。

2012年，我们给各位财长的第三个祝愿，应当是“回归自我”。即财政对自我职能的回归，对自我价值实现方式的回归，和财政应有位置的回归。这些财政人理想的高明所在，并不在于其以一己影响天下的宏大志愿，而在于其在整个地区发展的每一件微不足道的事情背后的努力，在于其作为一地政府经济中枢的周到、淡定和从容。

心怀天下者，方能致远。财政人应无愧于此。

2012年1月