村级动物防疫体系建设思考
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[摘要]介绍村级动物防疫体系的现状及存在的问题，提出相应的建议，以为基层动物防疫体系建设提供参考。
[关键词]村级动物防疫体系 建设现状 建议
一、村级动物防疫体系现状
1 我国现行防疫体制不完善
我国动物防疫管理机构最基层是乡镇，村级防疫管理基本为零。对我国95个乡镇兽医站的办公条件和经营状况进行调查，结果发现：基层防疫站办公条件差，没有办公室等基本办公硬件设施的防疫站比例为37～44％；财政对基层防疫站支持力度不够。基层兽医站主要依靠防疫、检疫、诊疗、兽药销售的收入维持运作，其收入占兽医站总收入的85．8％。财政拨款仅占总收入的8．7％。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能。缺乏财政拨款支持，兽医站工作人员无法安心工作，村级防疫工作无法正常开展，达不到动物疫病防治和提高动物产品质量安全水平的目的。
2 基层防疫意识较差
受农村经济条件较差和普遍存在“重防轻养，重治轻防”思想影响，养殖户对防疫缺乏科学认识，忽视潜在的发病危险性，普遍存在侥幸心理。一般在家禽未发病的情况下，不愿意增加对动物防疫的投入，给家禽注射疫苗。一旦疫病暴发，往往会造成巨大损失。
3 动物防疫补贴不到位，趋小利而不顾大局
在疫病暴发后，对于进行无害化处理的动物，由政府对养殖户进行补贴，以减少养殖户的损失。但是在实际的防疫过程中，由于政府的补贴不能及时到位，养殖户为了自身利益，未将患病动物进行掩埋和焚烧等无公害处理，而是尽快出售。患病动物被出售后，一旦进入食品市场，将给食品安全留下隐患。患病动物在贩卖的过程中还作为污染源，传播疫病，导致疫情大面积发生，造成重大损失。
4 村级动物防疫队伍人心不稳，年龄老化，专业基础差，素质偏低
由于养殖环境的限制，基层动物防疫员工作量大，工作条件艰苦。基层防疫人员的收入水平低，国家三级政府每月仅补贴300元，没有医疗、养老等保险，防疫人员人心涣散，人才流失严重。一些防疫人员工作积极性不高，专业水平低，防疫效果差，很难从根本上杜绝动物疫病的暴发，给国家和养殖户造成重大的经济损失，危害社会安全。
二、村级动物防疫体系建设的建议
1 贯彻预防为主的方针
农业部公布的一类动物疫病是危害严重，影响广泛的动物疫病，必须采取严厉的预防、控制、扑灭措施”同时加强二、三类疫病的监测，如结核病、布氏菌病等，把重点放在狠抓防治技术措施的落实上，加强综合性防治措施的实施，大多数动物传染病的预防，必须采取综合性的防疫措施（消毒、隔离、封锁、免疫、扑杀、无害化处理等），才能有效地预防控制传染病的发生和流行。
2 制定动物疫病防治预案加强重大动物疫病监控
目前在加强w病、高致病性禽流感等重大动物疫病防治的同时，不能防松其它动物疫病的防范。建立健全各项动物防疫制度。动物防疫制度是防疫工作的必要保障。各级动物防疫监督机构，要结合实际，并按照动物防疫法和有关规定的要求，制订和完善动物防疫管理的各项制度，并严格执行。
3 依法行政，强化监督
动物防疫法是动物防疫工作的根本大法，它赋予了各级动物防疫监督机构的执法主体地位。各级动物防疫监督机构要认真履行好部门职责和岗位职责，既要依法行政，严格执法，更要规范执法，文明执法，严格履行法律、法规授予的职责，在动物防疫监督工作上切实负起监督职责，对疫情报告、动物防疫、检疫等活动中出现的违法行为，要坚决查出，特别应严肃查处在重大动物疫病的控制，扑灭中的违法行为，以维护法律尊严，提高依法制疫的水平和能力，真正把动物防疫工作纳入法制化管理轨道。加强动物防疫检疫监督力度，实行市场准入制，对没有免疫的动物禁止收购、销售、运输、交易，违者实施处罚。现行的动物免疫标识制度不尽完善，有待改进，做到免疫标识管理科学化。
4 集中财力物力，改善动物防疫技术、装备、条件
各级财政应将动物防疫经费列入预算，对动物防疫物资有适当的贮备，特别对重大动物疫病的控制、扑灭经费保证供给。一是加强技术培训，提高动物防疫人员的技术水平，加强法律法规、职业道德、防疫知识培训，提高政治素质和业务素质，把能吃苦，热心畜牧兽医事业的人选到防疫队伍。二是加强动物防疫基础设施建设，增加经费投入，改善办公条件。三是加强畜牧兽医队伍建设，稳定基层畜牧兽医技术队伍，充分发挥和调动防疫人员的积极性和创造性。四是加大动物防疫人员经费保障，特别是乡站人员工资应列入财政预算，村级防疫员补助确定一个合理比例。加强乡站建设建立一支勇于开拓，团结战斗的集体，对全县的乡畜牧兽医站进行评议，看乡站领导班子的战斗力，站员的事业心，全年畜牧、兽医、防疫任务完成情况、财务及乡站提留积累和动物防疫法贯彻落实情况，根据工作业绩选留、调动、任免，能者上，庸者下，建立用人上的竞争机制。建议选派大中专毕业生充实乡站力量，提高动物防疫工作的主动性。