唯长效机制为盼

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。国土资源部被中央选定为深入学习实践科学发展观活动23个试点单位之一，这是中央对国土资源部的高度信任、关心和支持，也是国土资源部门深化改革、创新发展的良好契机，更是推动经济社会全面、协调、可持续发展的伟大实践活动。

国土资源部党组把这项工作作为一项重大政治性任务，精心安排，周密部署，迅速在国土资源系统掀起了一场构建保障和促进科学发展新机制的活动热潮。这项活动开展以来，始终坚持以解放思想、破旧立新为前提，把学习讨论贯穿全过程，为贯彻落实科学发展观提供了思想保障；始终坚持以调查研究、问计各方为途径，开展系列主题实践活动，体现了实践科学发展观走群众路线的原则；始终坚持以试点先行、全面推进为根本，用具体生动的实践推动了构建活动的深入开展；始终坚持以创新机制、完善政策为保障，从行政、法律、经济、技术等方面进行探索研究，构建和保障科学发展新机制的框架基本形成。这场改革创新活动既丰富了实践又深化了认识，对今后国土资源管理工作将产生长远的指导作用。

联系我市参与构建保障和促进科学发展新机制的具体实践，我有这样三条体会：

一是发展理论指导创新实践。学习实践科学发展观的一个重要成果，就是思想获得解放，思维有了开拓。传统的理论已不能完全指导深刻变化的社会实践，必须从一切不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解脱出来，正如徐绍史部长所要求的，一要革自己的命，转变思想观念；二要削自己的权，改革创新机制，更多让市场而不是政府来配置资源；三要剜自己的“肉”，抛开一己之私利，进一步减少审批权，加强服务。这是学习实践活动能够坚持正确方向、保持健康发展的根本动力源泉。

二是创新成果源于生动实践。构建保障和促进科学发展新机制之所以能够取得预期成果，最主要是因为根植于实践的沃土。活动中，部领导机关分赴全国各地开展大规模的调查研究，对各类综合试点和试验进行指导，总结和推广了一批典型经验，把总结实践、探索实践和推动实践有机结合起来，把落实中央宏观调控决策和汲取基层的智慧结合起来，把转变机关作风和推动经济发展结合起来，体现了中央的要求、实践的特色和群众的观念，使科学发展观在国土资源工作中落地生根。

三是长效机制推动科学发展。围绕构建保障和促进科学发展新机制，一方面抓政策的立、改、废工作，健全完善了宏观调控、共同责任、开源节流、科技创新等方面的机制，在用地计划管理、耕地保护、节约集约用地、共同责任等方面出台了诸多改革政策、制度和规定；另一方面，抓重大问题研究，进一步完善战略、规划、改革、制度顶层框架设计，研究和解决国土资源事业发展的定位和定向问题。总的来说，在参与宏观调控、优化资源配置、监管服务等方面取得明显成效，既有全局战略性的研究探索，也有微观操作性的办法措施。

晋城市是中西部地区近几年来崛起的一个新型城市，经济发展指标位居全省前列。作为全国土地执法“百日行动”成效显著单位，我们晋城市在“百日行动”之后，没有发生一起土地违法案件。今年上半年，甘藏春副总督察和部“学习实践科学发展观青年在行动”调研组相继来我市调研，《国家土地督察工作快讯》报道了我市九个方面的做法，这是对我们学习实践科学发展观、构建保障和促进科学发展观的鼓励和鞭策。我们一定要认清形势，强抓机遇，主动作为，把部总结形成的新机制、新制度、新经验落实到国土资源工作管理工作中，进一步抓好贯彻和落实，重点从耕地保护、保障发展、执法监察三个方面作深入研究和具体实践，积极寻求破解资源与保障、监管与服务难题的新途径。

一是构建以政府为主导的耕地保护机制。继续落实市―县―乡―村―户五级耕地保护责任制，将保护指标纳入政府目标体系，考核实行反向检查，从违法占地入手，检查耕地保有量是否得到落实。执行占补平衡制度不留任何余地，凡建设项目占用耕地一律先补后占，由县一级政府落实补充耕地，经验收后方可报件审批。实行建设占用耕地考核办法，凡年度建设占用耕地的比例超过70％的，视为未完成耕地保护目标，在下年度用地指标中扣减。

二是构建以节约为核心的保障发展机制。在用地计划和指标上，实行建设用地预报制度，分类排序，先压后保，有保有压，切实保障重点工程、基础设施和民生项目；对农户建房、乡村企业少量占用耕地的，可采取土地置换的办法，解决用地指标不足的问题。在节约集约用地上，大力推进城中城改造和空心村整治，加大闲置地调查、评价和处置力度，从总量上减少建设用地规模，提高土地利用效益。在地价调控上，每两年对全市基准地价进行修订，并根据经济发展总体水平和区域经济发展状况作相应调整；在国家公布工业用地最低限价的基础上，按县(市、区)进一步完善乡镇工业用地基本价，根据占用耕地和未利用地的比例进行上幅和下调，利用价格机制引导项目单位少占耕地和好地。

三是构建以联动为手段的执法监察机制。按照部党组健全完善共同责任机制的要求，我局对以往执法监察工作相关制度作了进一步完善，出台了《关于建立共同监管责任体系的实施意见》，形成全市内外联动、齐抓共管的责任网络。一方面，系统内部共同监管，市局、县局、基层所纵向上分段，逐级分解职责，具体到人头，横向上明确各科(股、室)监管责任，形成全员执法、全过程监管、全方位监察的共同监管体系。另一方面，系统外部联动配合，建立政府统揽、部门协作、专员监察、群众参与的联动协作机制。为推动联动执法监察责任的建立，我市在全系统开展了基层所竞争轮岗工作，并召开执法监察现场会，进一步明确和规范了职责分工、动态巡查、办理案件、落实处分等。通过建立共同监管责任体系，在全市形成“预防为主、惩防并举、全面监管”的良好局面，构建“大家管、大家用”的新机制，营造依法用地的浓厚氛围。