公务员局:亮相背后的体制变迁

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新组建的国家公务员局，除了已任命的主要领导外，其他人员及机构的设置情况目前尚不清楚，但其神秘的面纱正在逐渐揭开。

“更好地通过制度建设来促进公务员队伍的建设”――人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民，这样向媒体阐述建立国家公务员局的宗旨。

人力资源和社会保障部副部长兼国家公务员局党组书记、副局长杨士秋介绍说，国家公务员局将于今年上半年组建完毕，首先要确定三定(定职能、定机构、定编制)方案，之后报国务院审批，然后人员到位。“这将是一个部委管理的国家局。”

中国政法大学教授刘俊生分析说：“公务员局的构成，应该是一个副部级的直属局，局长将来也有可能是副部长，原来人事部下面有20个司（局），其中七八个都是管理公务员事务的，未来可能都将划在公务员局旗下。”

公务员局的主要管理职能应当包括公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、交流与回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、聘任管理等。“公务员局的主要构成也应当是根据以上各个环节成立的相应的司局部门。”刘俊生说。

公务员局和原人事部最重要的区别就是，原人事部当时管的是三支干部队伍：公务员、事业单位干部和企业经营管理人员，现在这个局只管公务员，“就是干干净净、纯纯粹粹地管公务员的事务，就管这800万公务员队伍，更专业化了。”刘俊生说。

中国人民大学公共管理学院教授孙柏瑛认为，成立公务员局，并且放在人力资源和社会保障部这样一个部委里，主要有两方面的好处：其一，成为局以后，主理公务员事务，职能更加清晰和收缩了；其二，可以把劳动和公务员在人力资源这一块建立一个总体性的规划部门，统一劳动力市场，对中国需要什么样的人才，需要什么级别的人才，什么结构的人才，做一些非常精确的统计，“实际上体现出人力资源管理越来越向战略规划调整”。

据孙柏瑛介绍，中国人力资源有一个非常重要的问题，就是供给很多，但国家到底需求什么样的人力资源并没有一个统一的部门去规划，比如目前高校不停地培养大学生，社会究竟有什么需要？国家整体的人才需求模块到底是什么样的？“我们一直缺乏对中国人力资源的一个总体布局和规划”。

专家指出，公务员局将公务员独立出来进行专门管理，遵循了分类管理的原则，管理将更为科学。

（摘自《望东方周刊》）