环渤海区域产业布局问题研究

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[摘要]目前,产业布局问题已经成为影响环渤海区域经济发展的最重要问题之一。本文对环渤海区域产业布局的现状与特点,环渤海区域产业布局方面存在的主要问题进行了分析。并对如何优化环渤海区域产业布局提出了建议。

[关键词]环渤海 区域经济 产业布局

环渤海经济圈指包括京津冀、山东半岛、辽东半岛在内的环渤海区域所形成的经济地带,包括三省两市,即北京市、天津市两直辖市,河北省、山东省和辽宁省三省。近年来环渤海经济发展迅速。从1995年到2008年13年时间里,环渤海区域的GDP总量由1.3万亿元增加到7.8万亿元,占全国GDP的比重也由21.40%提高到25.79%。进入21世纪,环渤海区域经济快速发展,成为继长三角、珠三角之后我国经济发展新的增长极,其成长潜力和发展趋势具有很大的后发优势。

目前,环渤海产业布局方面,仍存在各自为战,一体化程度低等问题。产业布局问题已经成为影响环渤海区域经济发展的最重要问题之一,需要进行研究。

一、环渤海区域产业总体布局情况

1.环渤海区域经济总体发展状况

作为中国最重要的经济区之一,环渤海区域产业基础雄厚,在全国经济中占有极为重要的地位。进入21世纪以来,环渤海区域经济发展快速,整体经济实力增长迅速,环渤海区域经济总量进一步增大。环渤海区域三省两市2008年共实现增加值77564.65亿元。环渤海第一产业2008年实现增加值6574.64亿元,第二产业2008年实现增加值40505.92亿元,第三产业2008年实现增加值30484.08亿元。2008年环渤海区域三次产业的比重分别为:第一产业占8.48%,第二产业占52.22%,第三产业占39.30%。环渤海区域的产业结构中,第二产业占主要地位,第三产业次之,呈现出“二、三、一”工业化结构的特征。最近八年来环渤海区域的产业结构总体呈现出一产所占比重逐年下降、二产所占比重逐年上升、三产所占比重先下降后上升的良好态势。

2.环渤海区域三次产业分布状况

环渤海第一产业主要分布在山东、河北和辽宁三省。其中山东第一产业发展较为突出,2008年山东省第一产业实现增加值突破三千亿元大关,达到3002.6亿元。河北省第一产业也发展较好,2008年第一产业实现增加值超过两千亿元,达到2034.6亿元。

第二产业主要集中在山东、河北和辽宁三省。其中山东省第二产业最强,2008年实现增加值17702.2亿元。其后的河北省2008年第二产业实现增加值8777.4亿元,辽宁省第二产业2008年实现增加值7512.1亿元。

环渤海区域第三产业主要集中在山东、北京、河北、辽宁四省市。山东省第三产业2008年实现增加值10367.2亿元,北京市第三产业2008年实现增加值7682.1亿元,河北省第三产业2008年实现增加值5376.6亿元。

二、环渤海区域产业布局的主要特点

1.环渤海区域经济整体发展良好

从经济发展的水平看,北京目前已经处于后工业化阶段,其他四个省市处于工业化阶段,第三产业还有较大的发展空间。

从环渤海区域的产业结构来看:第一产业的比重较低,除北京以外其他四个省市的第二产业的比重都超过了50%,其中天津市第二产业的所占比重最高,达到60.1%。工农业结构进一步优化,第三产业发展迅速,占GDP的比重不断提高。从第二产业的发展状况看,环渤海区域的工业化程度已经相当高。

在产业发展方面,环渤海区域产业体系完善。环渤海目前已经形成了较为完备的制造业体系。此外,环渤海区域已经形成了一批优势产业。在港口经济、煤炭、石油化工、钢铁、船舶制造、加工制造等行业,无论是产业规模,还是经济效益,在国内都具有较大的竞争优势。

在高新技术产业发展方面,以电子信息产业为例,在我国九个国家级电子信息产业基地中,北京、天津和青岛各占有三席,环渤海区域还拥有二十多家国家级的产业园区。目前,环渤海区域电子信息产品的产量已经占到全国总产量的30%。

2.环渤海区域的产业带和产业集群已经出现

环渤海区域是我国经济发展的重要核心区,也是我国经济最具发展潜力的区域之一。目前,环渤海区域已经形三大产业带,分别是京津冀产业带、山东半岛产业带和辽东半岛产业带。在京津冀产业带,已经形成了钢铁、能源、化工、建材、机械、汽车等产业集群。在高新技术产业领域,电子信息、生物制药、新材料等已成为京津冀的主导产业。在山东半岛产业带,已经形成了以机械、石化、纺织等支柱产业。在高新技术产业领域,形成了以消费电子和工业电子为龙头的产业集群。在辽东半岛产业带,形成了以重型机械、船舶制造、石油化工等为支柱的产业集群。在高新技术产业领域,“十五”以来,辽东半岛已逐渐形成了以新材料、电子信息和先进制造业为主的结构。

3.环渤海产业布局有朝着临海区域推进的态势

辽宁省提出了利用临海土地资源,在沿海区域的“五点一线”发展战略。利用辽宁海岸线上为数可观的沿海滩涂和盐田,发挥土地资源优势,在大连、营口、锦州、丹东等沿海省市,建立产业园区、工业园区等。

河北省提出建设沿海经济社会发展强省的目标,计划用15年时间建成沿海经济强省。近年来,河北几个沿海城市经济发展也较为快速。唐山、秦皇岛、沧州的海洋产业和临港产业都有很好的发展,成为河北经济发展的重要城市。随着曹妃甸钢铁、石化产业的快速崛起,河北产业布局朝着临海区域推进的态势更明显。

山东提出在沿海区域大力发展造钢铁、船舶制造、石油化工、海洋产业等临港工业,沿海区域的产业规模不断壮大。莱州湾综合经济区正在建成山东省重要的重化工业基地。

三、环渤海区域产业布局方面存在的主要问题

1.环渤海区域经济分布仍不平衡

(1)环渤海主要省市在经济发展方面还存在较大差距。从人均产值和人均收入等指标来看,环渤海五省市经济发展水平方面,仍存在较大差距。环渤海区域内主要经济体的经济发展水平存在较大差距。据统计资料:2008年,北京的人均GDP为63029元,天津的人均GDP为55473元,河北的人均GDP为23239元[1]。经济发展水平的差距,也导致居民的工资、消费、社会福利,政府和企业投资,经济发展潜力等方面的差距。

(2)环渤海区域仍存在一定数量的贫困带。由于经济社会发展的不平衡,城乡间发展的不平衡,资金、人才、技术、项目、原材料等资源,在环渤海区域多年来一直存在着向较为发达京津区域流动趋势,使得环渤海区域目前仍存在一定数量的贫困带,这直接影响了环渤海区域经济发展。如社会较为关注的环京津贫困带,它是指在京津周边的河北西北部区域形成了一个包括24个县(其中21个贫困县)、涉及近千万人口(其中贫困线以下人口180万)的贫困带。它也是环渤海区域经济未来发展需要解决的重要问题之一。

2.环渤海区域产业布局方面存在的问题

环渤海区域各省市在长期计划经济体制下形成了较为完整的产业体系,产业结构趋同现象较为严重,差异性和互补性不明显。环渤海地区京津冀、辽东半岛、山东半岛的产业自成体系,各地都有自己钢铁、煤炭、化工、重型机械、汽车等传统产业,产业同构性较为突出。以钢铁产业为例,2007年河北省钢铁产量4000多万吨,居全国第一。天津也在发展自己的钢铁工业作为支柱产业,年产量只有600多万吨,有的钢厂还需要从河北运生铁来炼钢。在目前各省市重点发展的电子信息、新材料、生物制药等高科技产业领域,也出现了产业趋同问题,难以形成产业链与产业聚集。环渤海地区产业关联度不高,产业链较短,使得该区域的竞争力不高。

3.交通网络等基础设施还没有形成一体化

环渤海区域面积达到5218.77万平方公里,占全国国土面积的5.43%。与长三角和珠三角相比,环渤海经济圈地理跨度大,各主要经济体之间间隔远,需要完善与发达的交通体系来弥补这方面的不足。

环渤海主要港口之间缺乏明确分工,也缺乏合作,各自为战,相互竞争,降低了经济效益。环渤海具备公路、铁路、水运等多种运输体系,拥有全国密度最高的公路网和铁路网,但各网络缺乏高效连接,降低了交通网络的效率。

4.环渤海区域重复建设比较严重

环渤海区域重复建设比较严重,尤其是机场、港口等基础设施。以港口发展为例,在环渤海1000多公里的海岸线上由北向南依次分布着大连、旅顺、营口、锦州、秦皇岛、京唐、天津、黄骅等港口,曹妃甸港也在加紧建设中。近年来,这些港口进行了大规模投资扩建,投资金额都在上亿元到十亿元,不仅将导致港口都“吃不饱”,而且会造成港口海岸线资源的不合理利用。

四、优化环渤海区域产业布局的建议

目前,环渤海区域三大板块各自拥有自己的经济中心和产业体系,主要经济体之间的经济联系不够紧密。在环渤海区域,目前需要明确各主要经济体的功能定位,做好重点城市之间的产业分工、优化产业布局。

1.加快基础设施一体化进程

首先要树立大区域和一体化的观念,从整体上规划区域重要交通设施建设的布局。此外,加快建设与完善区域的交通网络。要实现区域一体化,很大程度上依赖发达与完善的交通体系。通过加强区域内基础设施建设,包括铁路、高速铁路、公路桥梁、港口机场等,尽快实现京津冀的三小时经济圈与环渤海的六小时经济圈。

另一方面,通过对环渤海区域内的多种交通资源进行优化配置,让航空、公路、铁路与水运等多种运输方式的优势得到充分发挥。按照市场机制,建立布局合理、公平竞争、衔接配合高效的综合运输体系,逐步实现环渤海区域内资源共享和一体化的现代化大交通网络。

2.推进区域市场一体化建设

市场一体化进程是渐进的、局部的推进的。在一定基础上,逐渐扩张、渗透和辐射,形成区域性的大市场。

市场的一体化重点是突出自由流动和交易成本的降低以及市场障碍的清除,相关政府部门要着力于消除区域资源、资金、技术、人才等要素流动的障,充分发挥市场机制的作用,创造要素流动和优化配置的环境。此外,要积极推进劳动力、资本、技术等生产要素自由流动,共同培育和构建统一、开放、规范的共同市场。另外,在统一市场体系建立过程中,要尊重市场机制,让企业、行业协会等市场主体来发挥主导作用。

3.优化环渤海区域产业布局,推动产业分工与合作,实现产业聚集

北京应当充分发挥其“龙头”作用,以其强大的高科技产业与现代服务业为支撑,强化北京对环渤海区域的综合服务功能,为区域经济的持续增长提供动力。

天津在金融、物流、高科技产业方面的优势比较突出,应当重点发展。天津要进一步发挥其港口优势和滨海新区的作用,增强其物流业与制造业,带动环渤海区域现代制造业的发展。

河北省拥有丰富的土地资源,海洋资源,铁矿、煤炭等矿产资源。此外,劳动力资源也比较丰富。河北应重点发展生态农业、特色农业等现代农业,依托资源优势,大力发展石油石化与海洋化工、钢铁、煤炭、机械制造等原材料工业和机械制造业。发展具有竞争优势新能源、医药等高科技产业。

山东省轻重工业发展较好,尤其在家用电器、电子产品与食品加工产业方面的优势比较突出,应当重点发展。辽宁省在重化工业方面优势突出,重工业的比重占到工业产值比重的70%以上。辽宁省应重点做好产业结构升级与改造,发展现代制造业基地,提高竞争能力。

参考文献:

[1]中华人民共和国国家统计局,中国统计年鉴(2009),中国统计出版社,2009年,P61