抓住国家战略机遇推进现代农业体制机制创新
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“两大平原”现代农业综合配套改革试验以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、确保农民持续增收为目标，着力破解体制机制问题和深层次矛盾，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，加快推动我省由农业大省向农业强省转变，巩固保障国家粮食安全的重要地位。这必将对龙江乃至全国现代农业发展产生重大而深远的影响。
一、创新农业经营主体，构建与现代农业发展相适应的新型农业经营体系
构建与现代农业发展相适应的新型农业经营体系，从形式上看，是通过培育多元化的农业经营主体，解决谁来经营农业的问题，其实质是通过农业微观组织的制度创新，变革农业生产关系与农业经营体制，有效破解家庭经营小生产与社会化大市场的矛盾与冲突，最大限度地释放农业生产力的潜能，提高农业生产组织化程度和规模化水平，转变农业发展方式。一要加快发展农民合作社。重点推进农民专业合作社由数量型向质量效益型的转变，制定出台农民专业合作社示范社建设标准，健全内部管理制度，提升盈利能力和服务成员的能力，促进合作社规范发展，支持有条件的合作社组建合作社联合社，提高合作社辐射带动能力。二要稳步发展家庭农场。尽快出台《全省家庭农场认定管理办法》，组织开展家庭农场认定工作，将更多符合条件专业大户培育成家庭农场。三要积极发展农业企业。工商资本投资开发农业，有利于激活农业生产要素，促进我省现代化大农业快速发展。各地要探索建立工商资本投资农业准入制度，探索扶持农业企业发展方式和途径，用优惠政策鼓励和引导城市工商资本回归农村反哺农业，依托农业企业的资金、技术、管理、市场等优势，引领和带动现代农业发展。
二、创新农村土地制度，构建与现代农业发展相适应的土地资源管理体系
农村土地制度是农村经济制度的核心，是影响和制约现代农业发展的最基本的制度。要在坚持农村土地集体所有权，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，发展多种形式规模经营，推动现代农业发展。一要依法有序推进农村土地流转。积极开展农村土地承包经营权确权颁证试点，研究新增耕地使用和解决土地承包细碎化的途径和办法，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户；建立农村土地流转信息网络和服务平台。通过建立土地流转政策体系，加快推动土地流转进程，促进土地向新型农业经营主体集中。二要完善农村土地利用管理制度。建立土地利用总体规划评估调整机制，实施土地整治规划，统筹田、水、路、林、村土地综合整治，建设高标准基本农田。探索通过出让、转让、出租、作价入股等方式，将集体建设用地用于产业项目建设。加强土地征用管理。完善征地补偿安置措施，足额落实征地补偿费用和被征地农民社会保障费用，保障被征地农民利益。建立宅基地自愿有偿退出机制，鼓励在城镇稳定就业的农民有偿退出宅基地使用权。三要强化农村耕地保护制度。完善基本农田管理制度，开展基本农田划定工作，创新耕地占补平衡机制，实施“保护耕地数量”与“提升耕地质量”相统一目标管理，建立耕地质量监测体系，健全耕地质量等级调查、统计制度，完善耕地肥力及土壤环境检测体系，逐步实现土壤监测全覆盖。
三、创新农业社会化服务，构建与现代农业发展相适应的产业支撑体系
现代农业，是用现代物质条件装备的农业，是用现代科学技术武装的农业，是用现代管理经营的农业，紧紧依赖于农业社会化服务体系的支撑。在全面推进现代农业发展的进程中，各类服务主体应在“全局性”服务理念的指导下，通过沟通机制、激励机制、问题解决机制等形成合力机制，打造出以政府为主导，涉农企业与合作社为主体，其他社会力量为补充的新型农业社会化服务网络。一要大力发展农业投入品产业和农机装备制造业。要重点创新化肥、农药、种子三大产品。大力发展农机动力机械产业集群，带动大型农机具和零部件产业发展，推进畜牧机械和农副产品加工机械产业化。发展粮食物流仓储产业。以粮食主产市、农垦总局为重点，建设大型控制性综合粮食产业园区和大型粮食集散中心。二要加快农业科技创新与推广服务。充分发挥农业高校和科研院所人才、科技优势，进一步整合全省科技资源，搭建农业科技平台，重点推进种业等领域科技创新，创新农业生物技术、生产技术、装备技术和农业加工，建设集聚科技资源的高地。加快农业科技成果向现实生产力转化，完善五级农技推广体系，加强农技推广中心（站）标准化建设，提升公益性农技推广机构公共服务能力。三要完善发展农村金融服务业。通过政策吸引、环境改善等措施，引进省外及境外金融企业到县域设立分支机构。探索与发展新型金融机构，鼓励设立农业产业发展基金、中小企业信用担保基金和企业财务公司，鼓励设立村镇银行。通过积极拓宽保险形式、增加保险机构、开发保险产品、改善保险服务、加大保险补贴等方式实现农业保险服务创新，开展有地方财政补贴的特色农业保险试点。保险机构经营农业保险业务，依法享受税收优惠。鼓励保险机构与银行机构开展合作，探索开展涉农贷款保证保险业务。
四、创新农业支持保护政策，构建与现代农业发展相适应的政策环境
在“两大平原”现代农业综合配套改革试验中，针对农业生产呈现的高风险、高成本和资源要素约束趋紧等阶段性特征，进一步加大对农业的支持保护力度，着力提高支持保护政策的精准性和有效性，进行农业支持保护政策的创新。一要发挥国家涉农项目资金在“两大平原”投入中的主导作用。积极拓宽“两大平原”投入资金渠道，创新“两大平原”投入的稳定增长机制。把国家相关涉农资金作为“两大平原”建设的支出重点，优先保证“两大平原”投入的稳定增长；积极拓宽“两大平原”投入资金渠道，加大财政贴息、以奖代补、保费补贴、风险补偿、税费减免等政策措施的实施力度，带动金融和社会资金更多地投入“两大平原”，从而实现“两大平原”投入的稳定增长。二要改进农业补贴办法，发挥政策效应及导向。积极开展改进农业补贴办法的试验，在有条件的地方进行按实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴试点，以提高补贴的针对性和指向性；要在继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策的同时，将新增补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜，以增强农业补贴对农业生产的直接促进作用；要加大农机具购置补贴力度，完善补贴办法，继续推进农机报废补贴更新试点，以加快农机更新换代步伐、提高农业机械化水平；要加大对农业防灾减灾稳产增产关键技术补助力度，实施好畜牧良种补贴政策，让农业生产的关键技术和薄弱环节得到更多支持。三要建立粮食产业保护机制，健全生态补偿机制。加快完善粮食主产区利益补偿机制，加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对粮油猪生产大区的奖励补助，降低或取消产粮大区直接用于粮食生产等建设项目资金配套，建立健全水稻、玉米、大豆等主要粮食品种加工产业发展资金投入支持政策，提高粮食加工转化能力和综合效益。建立健全生态补偿机制，支持黑土资源保护，建立防护林建设投入机制，将退牧还草工程实施范围逐步扩大到“两大平原”所有牧区半牧区县。试行并稳步推进大豆的目标价格补贴政策，健全主要由市场决定农产品价格、由补贴保障农民和低收入群体利益的机制。执行好最低收购价政策和临时收储政策，确保各项政策衔接和平稳过渡。