非公企业推行工资集体协商的难点与重点

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工资集体协商是劳动关系矛盾发展到一定阶段的产物。当前，企业劳动关系发生了复杂而深刻的变化，在劳动关系已成为影响社会和谐稳定的突出问题的新形势下，对于非公企业推行工资集体协商显得尤为重要。因此，工会要把开展工资集体协商作为履行工会基本职责的核心工作来抓，针对非公企业的“特点”，不仅要克服非公企业的“难点”，而且，更要抓住非公企业的“重点”。

一、非公企业推行工资集体协商的“难点”

随着社会主义市场经济的深入发展，非公企业在经济生活中作用越来越突出，显示出较强的生命力，成为社会主义市场经济不可分割的重要一部分。目前，蚌埠市非公企业共有12129家。其中，外资企业207家，（市区154家，县区53家）私营企业共有11922家，（市区有7787家，县区4135家）。这些非公企业不仅具有数量众多、规模较小、用工方式灵活、发展较为迅速、生存周期短等特点，而且，非公企业的民主管理基础大多相对薄弱，业主的民主政治意识较差。因此，要在非公企业中推行工资集体协商制度困难重重。

1、业主的强势与职工的弱势

在非公企业中，业主或股东拥有绝对的经营决策权，追逐利益最大化是其根本属性。他们不仅决定着企业的重大发展和经营方向，同时也决定着职工的“饭碗”。现在，工资都是业主或股东说了算，也很少有业主或股东希望职工劳动报酬在其利润分配中占有较大比例，一般对职工工资增长控制很严。另外，非公企业的职工流动性很大，造成工会组织组建难；其次，由于受到政治、经济、人力等诸多因素的制约，即便是工会组织建立了，往往也很难大有作为；第三，职工相对处于弱势，“人微言轻”，没有“话语权”。

2、劳动关系矛盾相对突出

在非公企业中，由于业主或股东的经营理念及文化素质、政治素质、民主意识、法律意识参差不齐，导致近年来，在实际经营过程中，侵犯职工切身利益的事情时有发生，劳动关系矛盾相对突出，劳资关系趋于紧张，主要存在以下问题：一是职工工资偏低；二是工资增长缓慢,几年不涨工资；三是劳动时间长，劳动保护条件差；四是不为职工缴纳社会保障金；五是加班加点不按标准支付加班费；六是拖欠职工工资等等，由此引发了不少劳资矛盾和纠纷，劳动仲裁投诉也呈上升趋势。例如蚌埠市2009年劳动仲裁投诉共有482起（含三县），达到历史最高；2011年全年共审理劳动纠纷仲裁323起，与2010年同期相比也有明显的增长。

3、工资集体协商难以“协商”

由于业主或股东方与职工方两者在非公企业地位上不等和权利上的绝对差异，使得劳动关系主体双方的地位悬殊，工资集体协商难以“协商”。目前，非公企业工会主多都是兼职，工作精力主要是放在做好自己的本职工作上，有的一个人还要兼几个职务，自己的工作还要看业主的脸色行事，腰杆无法硬起来，“协商”从何谈起。关键是缺少一种良好的民主政治的基础和有效的协商平台。“协商”也只能是一种理想中的“水中望月”，或者是一种一厢情愿，在非公企业推行工资集体协商难度极大。

4、上“热”下“冷”差距较大

目前，党和政府及社会各方面都重视和着力改善民生。而保障和改善民生的一个着力点是建立和完善企业和职工的利益共享机制。各级工会组织都在围绕这一工作重点，积极推进工资集体协商工作，努力建立企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。由于，推行工资集体协商是一项新的工作，新的探索，在非公企业中还只是刚开始，还没有引起企业业主及职工足够的重视；同时，推行工资集体协商所要做的舆论宣传、政策支持、推行力度、规范程度、培训程度、企业及职工了解程度等各方面工作还远远没有到位，协商的民主政治氛围还没有很好地营造出来、形成上头“热”，下头“冷”。

二、非公企业推行工资集体协商的“重点”

推行工资集体协商是构建和谐劳动关系的有效手段，具有重大现实意义，这是摆在当前各级工会组织面前一项重要工作。这在客观上要求通过积极稳妥推进工资集体协商，建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，把保障和改善民生的要求落到实处。因此，推行工资集体协商，要抓住工作“重点”。

1、争取业主或股东的理解与支持非常重要

非公企业的产权性质决定了业主或股东在企业的地位与作用。股东的认识和态度，对推进工资集体协商来说是最为关键的影响因素之一。因此，争取股东的理解与支持，对于推进工资集体协商起着致关重要的作用。工会要下大气力，充分依靠党委和上级工会的支持，多管齐下，想方设法做好业主或股东的工作。按照全总的要求，处理好积极推进和稳妥开展的关系，把开展工资集体协商的力度、企业可承受的程度、职工诉求的满足度有机统一起来，科学合理地提出工资增长的目标，从而既努力满足职工愿望，又充分考虑企业未来发展和职工长远利益。

2、要形成合力、借助外力实现重点突破

工资集体协商是一个政策性很强、专业要求高、涉及面较宽、难度极大的系统工程，单靠工会一家难以推开，从企业内部来推进也很难推行，必须充分依靠外部的巨大力量来强力推动。要依靠党委、政府、工会和企业共同努力，形成合力，扎实推进非公企业工资集体协商。只有形成“党委领导、政府主导、劳动主抓、工会主动、工商联配合、企业和职工参与”的工作思路，才能卓有成效地开展非公企业的工资集体协商工作。同时，要抓好“两个”培训。一是抓好业主的培训，向其大力宣传推行工资集体协商的目的和意义，提高认识。目的是在劳动关系双方之间建立一种常态化、制度化、长效化的利益协调机制，以达到实现企业与职工“双赢”。二是抓好非公企业工会主席、职工选出的工资协商代表的辅导培训，使工会主席及工资协商代表知法律、懂政策，培养他们在协商工作实践中努力钻研工资和企业经营管理的业务，真正成为协商的内行；要主动协商、学会协商、敢于协商，同时，还要注意协商的技巧，讲究策略，不断提高协商的水平，切实把工资集体协商落到实处，这样才能保证协商的成功。另外，相关部门还要下派工资集体协商指导员，上门帮助非公企业进行指导工资集体协商，做好业主的说服和协调工作；同时，还要加大对非公企业推行工资集体协商工作的监督和检查，进行规范，采取多管齐下、多种手段并用，才能有所突破。

3、要充分运用典型，发挥示范效应

工会要通过“双走访、三服务、实打实服务在基层”活动，深入基层，了解基层，服务基层，把推行工资集体协商有机地结合起来。在调查摸底的基础上，对非公企业要选择一些不同类别、不同行业的、企业业主支持的、民主管理基础较好的，进行上门服务，进行规范，层层推进。在广覆盖的基础上，重点推进，讲求实效，要树立典型，通过召开现场会，推广典型，运用典型，起到示范作用，实现非公企业推行工资集体协商的新突破。

4、实行一厂一策，分类指导

为有效地做好企业工资集体协商，工会必须对不同类型的非公企业进行分类指导、一厂一策，以确保这项工作开展得扎实、有效。例如：一、对于市区的非公企业和县区的非公企业要采取不同形式、不同标准、不同重点进行指导；二、对生产经营正常的企业和对生产经营困难的企业工资协商重点也不能一样。效益好的，可重点参考经济发展水平、工资指导线、劳动力市场价位、城镇居民消费价格指数、上年度职工平均工资等因素，就职工工资增长问题进行全面协商。而效益差、生产经营困难的企业，可抓住一两个重点问题如职工工资支付保障、工资来源筹措，生活费发放标准等进行协商、待条件成熟时，逐渐发展到劳动安全卫生以及社会保障等各个方面；三、对外资和私企也要采取不同形式、不同标准、不同重点进行指导；四、对行业集中度较高如建筑行业、餐饮、运输等服务行业可通过开展行业工会进行工资集体协商，确定行业劳动定额、计件工价、工资水平和分配形式等；五，对实行计件、计时工资制的非公企业，重点可以就劳动定额、计件工价、计时工资标准等进行集体协商等等。

总之，工会要对非公企业推行工资集体协商工作的长期性、复杂性、艰巨性有高度的思想认识和充分的心理准备，以及有效的措施和手段，要有敢于啃“硬骨头”的精神，抓住不放，只有克服了“难点”、抓住了“重点”，才能有所作为、才能取得新突破、新成效。

（作者单位：蚌埠中环水务公司）

责编：周蕾