略论事业单位财务管理存在的问题及其对策

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摘要：本文简要分析了事业单位财务管理存在的主要问题，并解释导致出现问题的原委，相应提出具有针对性措施作为对策，以进一步提高我国事业单位财务管理水平。

关健词：事业单位，财务管理，问题及对策

Abstract: This paper analyses the cause of unit financial management problems, and explain the cause of problems happened, proposed targeted measures as solutions, in order to further improve the level of financial management institutions in our country.

Key words: institutions, financial management, problem and countermeasure

事业单位财务管理根据我国财政部颁发的《事业单位财务通则》规定法规和财务规章制度。

它的主要任务是：“合理编制单位预算，如实反映单位财务状况、依法组织收入，努力节约支出建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。”

目前，我国事业单位约有120万，有关报刊报导，已成功改制为企业的已达30万家，余下众多的事业单位也正在实施体制、机制改革，值此时期有必要对事业单位财务管理存在问题进行回顾和探讨，并试提出些举措为对策供读者参考。

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财政资金使用效率低下，资金分配与使用呈现“两张皮”，无法实现财权与事权相协调。由于财权和事权的分离，责任与权力之间缺失匹配，故而事业单位常出现专项资金不能专款专用，更谈不上资金使用效益。这些现象缺乏严格预算制度硬约束，相关责任人并没有受到应用的“问责”。一旦错误没有得到纠正，那么必然就会有重现的可能。

（二）预算编制水平有待提高，财务工作人员对单位财务预算编制的认识和重视程度不足，在技术上习惯按历史基数增量填列编制，模式简约。没有或很少深入实际搜集信息，一个子项或某些履责活动所需资金进行斟酌仔细核算，仅用简单的算术化、“大约数”，编制出的预算不够精准，当然就失去了财务管理重要依据作用。部分单位虽然编制了预算，但执行预算中具有一定的随意性，更没有对预算资金使用进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是存在分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，这种从预算编制到执行过程难以提高单位财务管理水平。

（三）事业单位资产多属国有，管理中缺乏规范，例如：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的预付款多，结算金额少，因结算不及时，不但产生债务纠纷，往往导致无法收回形成呆坏帐；部分事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理流程缺乏规章制约，更有甚者造成了国有资产的流失。

（四）内部控制弱化，虽然大部分事业单位都有本单位的内部控制制度，但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查，内部监督执行大打折扣。部分事业单位内部控制范围不明晰，设置岗位不符合内控要求。遇到具体问题时过分强调“灵活性”。使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性及其严肃性。

二、事业单位财务管理中存在的问题的主要原委

（一）单位领导对财务管理重要性认识不强，事业单位财务管理水平较低的重要原因可能在于主要领导财务意识淡薄。这主要体现在部分领导干部仅仅把财会部门当成“钱包”，多数会计人员仅仅扮演“付款员”的角色，没有授权也就没有机会参与单位重要决策和业务管理活动。至今，还存在一些事业单位尚未为各项经费支出建立一套相对明确、合理的开支范围和标准，对不少的经费项目仍实行实报实销，而没有执行预算管理规定，致财务监督落不到实处。

（二）在目前的事业单位体制下监督机制不完善，单位领导掌握着人事权，会计人员岗位是领导赋予的，这就决定无法实行对其进行财务监督的可能，只有服从“个人说了算”。同级制约作用形同虚设，微不足道；上级监督点多线长，鞭长莫及，作用发挥得不充分，不全面，不到位。导致违规违纪时有发生，难以自查自纠。上级审计单位拘泥于帐面审查，满足于专项检查，难以做到全面审查。

（三）财务管理人员素质还有待提高，有的事业单位财会人员没有经过财会业务培训，基本理论不懂，业务不熟练，基本操作业务技能差，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差。事业单位中常见会计基础工作、内部管理机制不健全，不少财务主管不是专业出身，这些“门外汉”对工作一知半解，却要对财务人员指手划脚，出了问题就说自已不懂。由于领导重视不够，财务部门信息化配套设施和先进的办公设备难以得到普及。

三、提高事业单位财务管理水平的举措

（一）努力增强领导层干部的财务管理意识，事业单位领导要认真学习《国有资产管理办法》、《会计法》《行政事业单位内部控制（征求意见稿）》等法律法规，逐步促进规范财务管理，努力建立健全内部控制机制，提高领导层重视财务管理的思想水平，相应提高财务人员地位，日常开支要力争做到三人以上签字有效，加强对“一支笔”的监督，采取财务信息公开化、业务公开化，做到单位活动的透明度，增强官本位免疫力。

（二）严格执行预算管理规定，提高经费使用效率。财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三个部分。第一，做好预算编制的基础工作。要完成好预算编制，达到预算编制的科学性、全面性、准确性和真实性是强化事业单位财务管理的关键，是经济核算和各项工作正常运行的基础。执行预算应严格按照预算编制项目（科目）资金的使用去向运行，对收支出现的差额应及时进行认真分析，找出原因合理调整，严把审批核实手续；在监督在预算上财务人员要认真履行各自的岗位职责，及时纠正预算编制和执行预算过程中存在的问题，提高资金使用效益。

（三）健全完善财务管理制度。事业单位要在业务主管机关和国家宏观管理基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理编制、执行、监督和评价明确而具体的规定。制度的制定要体现适应性和可操作性原则，不能生搬硬套，内部财务制度表述条文应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。事业单位财务管理的首要任务是加强财务监督。财务的监督工作有利于确保单位认真执行国家的方针政策及财务制度，遵守财经纪律；有利于业务活动的开展和单位预算顺利完成；有利于及时反映财务活动的状况、为决策提供科学可靠的依据。

（四）提高认识树立创新观念。在单位领导层和财务管理工作者对财务管理的重视基础上，改变“重要钱、轻管理”的现实，更新观念，从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变，借鉴吸收、消化企业财务管理先进经验，同时也应认识到随着事业单位改革不断深入，事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变。加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高他们的政治思想和业务素质，以自律和他律遵从职业道德全面提升单位财会人员综合素质水准。

（五）充分发挥财务分析作用，财务分析是事业单位财务管理的重要工作，是认识和掌握事业单位财务活动规律、提高财务管理水平的途径，搞好事业单位财务信息分析，需做好以下几个方面工作：一是建立事业单位财务信息分析管理制度；二是提高财务人员财务分析技能；三是根据观行预算项目科学设置单位自己的财务信息分析指标；四是合理选择财务信息分析方法。

四、结束语

总之，随着事业单位的体制改革，强化事业单位财务管理职能必须跟上步伐，提高事业单位的资金效益和社会效益，相信事业单位财务管理将会上升到一个新台阶，从而促进事业单位健康发和谐地发展，更好地为政府履责为社会提供宽泛的优质服务。