施工企业编制内部定额初探
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【摘要】：工程量清单计价法的实施，使我国建筑工程计价模式走上了与国际惯例接轨的正确轨道。由于同一个建筑工程，不同的企业以各自内部企业定额为基础做出的投标报价能够真正反映出各施工企业建筑工程成本的差异，真正形成施工企业之间的竞争机制，因此企业定额在工程量清单计价模式中成为了不可或缺的重要依据。
【关键词】：企业定额、施工企业、动态管理、数据收集、数据分析、清单计价
中图分类号：TU71文献标识码： A
当前，国内招投标基本上是采用无标底、清单招标、合理低价评定标，即业主招标不设置标底，而是由投标企业根据业主提供招标清单及企业内部定额填报综合单价，以“合理低价”为主要标准选定承包商。企业要想在激烈的市场竞争中求生存、图发展及获得理想的经济效益，必须依据企业自身的技术力量、机械装备、管理水平制定体现自身特点的企业定额。
一、企业定额的作用
企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平完成单位合格产品或完成一定量的工作所耗用的人工、材料和机械台班使用量的标准数量。
编制企业定额的目的和意义有：
1.是编制施工组织设计和施工作业计划的依据；
2.是企业内部编制施工预算的统一标准，也是加强项目成本管理和主要经济指标考核的基础；
3.是施工队和施工班组下达施工任务书和限额领料、计算施工工时和工人劳动报酬的依据；
4.是企业走向市场参与竞争，加强工程成本管理，进行投标报价的主要依据。
5.企业定额是企业制订工程项目目标成本和进行项目成本核算的依据。
二、企业定额的编制原则
编制施工企业定额，应该既要结合历年定额水平也要考虑本企业实际情况，还要兼顾本企业今后的发展趋势，并按市场经济规律办事。就一个施工企业而言，应根据施工企业自身的特点和生产力水平，遵循如下原则：
1.平均先进性原则
在正常的施工条件下，大多数生产者经过努力能够达到和超过水平，企业施工定额的编制应能够反映比较成熟的先进技术和先进经验，有利于降低工料消耗，提高企业管理水平，达到鼓励先进，勉励中间，鞭策落后的水平。
2.简明适用性原则
企业施工定额设置应简单明了，便于查阅，计算要满足劳动组织分工，经济责任与核算个人生产成本的劳动报酬的需要。同时，企业自行设定的定额标准也要符合《建设工程工程量清单计价规范》“四个统一”的要求，定额项目的设置要尽量齐全完备，根据企业特点合理划分定额步距，常用的对工料消耗影响大的定额项目步距可小一些，反之步距可大一些，这样有利于企业报价与成本分析。
3.动态管理原则
企业定额是企业生产力的反映，是施工技术和管理水平的综合体现，而企业技术的提高和管理的改进相对于整个社会而言要快的多，较之社会定额，企业定额的相对稳定期更短，因此应该定期总结本企业各方面的业绩和资料，不断完善，及时调整。这也是在实践中不断检验、修正、完善定额的过程。而且企业定额的所有消耗物的价格随市场情况变化，也要实行动态管理，定期调查市场，与建设市场紧密联系，不断提高竞争力。对形成工程实体项目，均以量价合一的完全价格形式表现，并实行限定量、浮动价和规定费的动态管理计价方式。[ 引用：《工程造价与企业定额编制》 王传生、邱月 清华大学出版社]
三、企业定额编制步骤
1、成立企业内部定额编制小组
由公司一名副总经理挂帅，从各基层单位抽调20多名具有丰富实践经验的计划、技术、财务、设备物资、管理等专业人员成立编制小组，请教有关专家，建立定额的框架结构，确定编制依据，将分部分项工程按定额章、节具体划分定额子目认真细致逐项分析，拟订企业定额的编制方案。
2、收集数据；
（1）国家或行业的规范及现行定额
定额编制人员需要搜集的资料包括：
国家现行的法律、法规、经济政策和劳动制度及与工程建设有关的各种文件；
与本企业施工相关的标准设计图集、具有代表性的设计图纸，地方建筑配件通用图集，并计算工程量作为编制定额的依据；
建筑工程消耗量定额、工程量清单计价规范、工程量计算规则等现行定额；
（2）近几年已完工项目的招投标文件、结算资料、财务报表；
全面收集企业近年来有代表性的工程项目的招标文件、投标报价、工序单价、材料实际采购价格、承包及结算等相关资料。这些资料反映了公司在不同地区(城市)、不同施工方法及不同的施工条件下的项目管理与施工水平。
财务部主要负责对已完工项目管理费用、税金、规费定额的编制，分析整理各项目财务报表及公司财务总报表，形成施工管理费用资料，不便形成定额的资料，可采用指标形式。
（3）新开工项目资料收集；
以施工方法为主线，仔细划分工程项目的各工序及实际的消耗内容，制定统一的、标准的表格，发至各项目部，与其它的项目内部报表同样对待，把"定额测定表"的填报质量作为对项目经理考核的标准之一。
从项目开工之日起，由施工员负责每天按实填写定额测定表，项目经理签字确认。定额测定表的格式可参考如下表格：
定额测定表
（4）向市场材料商、分包商定期询价
针对有代表性的工序、主要材料向市场上的各个地区经常合作的分包商、供应商进行询价，但不局限于某一家，这样对整个市场的价格、动态走向都会有比较全面的掌握。他们的报价水平最接近实际，分析整理时参考的权重应相应倾斜。
3、数据分析整理；
定额编制人员结合定额编制专家组确定的所需编制定额的布局和工程内容对《全国统一建筑工程基础定额》、《建筑工程消耗量定额》中的子目进行拆分或整合，形成初步的施工消耗量定额、投标报价定额子目清单及对应的定额子目的实物消耗量。
上述资料收集后，进行分类整理、分析、对比和综合测算，提取可供使用的各种技术数据。需要考虑的因素很多，包括企业整体水平与定额水平的差异，现行法律法规对定额的影响，新材料、新技术对定额水平的影响，另外企业定额编制选取的工程样本是具有代表性的在建工程及近两年内已竣工的工程。故还应对工程难易系数分析，设计部、工程部根据实体项目进行设计难度，施工难度评估，与定额测定项目做对比，提供工程难度系数值。
对于收集来的庞大的数据，定额编制人员需联合软件公司，借助计算机将定额数据库、价格信息系统和企业已完工项目信息融入计价软件，从而达到高效快速的完成编制预算过程，方便后期数据统计、分析和调整。按照"量"、"价"分离的原则，进行科学分析和确定定额含量，以此作为计取有关间接费用的基数。
5、评审、修改、试行；
评审、修改主要通过对比分析、专家论证，对定额水平、使用范围、结构及内容的合理性及存在的缺陷进行综合评估，并根据评审结果对定额进行修正。完成企业内部定额初稿后，对新开工程项目进行实地试用，要及时收集和反馈信息，进行修订和完善，条件成熟时正式颁布实施。
通过检验、修正与完善的过程，保证企业定额符合实际、先进合理并具有活力和竞争力，顺应不断变化的市场竞争形势。
6、持续跟踪修订
企业定额应该是随着企业水平而不断更新的动态定额。因此，编制定额固然重要，更重要的是要建立一套有效的更新机制。企业只有在实际成本控制过程中不断的使用企业定额，再依据企业的实际消耗数据及时地修正企业定额，企业定额才会真正发挥出作用。只有这样，企业定额才能随着企业管理水平的提高而不断得到动态更新，从而更好的为投标报价服务，也只有这样，企业定额才能称其为现代建筑企业的核心能力的具体表现之一。
四、编制企业定额应注意的问题：
1、企业定额的指标体系及标准属于企业机密，要严格保密，它一旦被竞争对手获取，将使企业陷于被动，蒙受损失。所以在企业定额的编制和实施过程中都应做好保护和加密措施。
2、施工企业应设立专门的部门和组织，即时搜集和了解各类市场信息和变化因素的具体资料，对企业定额进行不断的补充、完善和调整。
3、企业定额从编制到施行，必须经过科学、审慎的论证。对企业定额要进行科学有效的动态管理，建立完整的定额库和资料库，针对不同的工程，灵活使用企业定额。