招商引资要解决“六大痼疾”

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近年来，重庆在招商引资方面成效明显。世界500强已有93家入渝，外资不断扩大，实际利用外资从1998年的4.3亿美元增长到2006年的7亿美元，2007年达到10.9亿美元。从2007年开始，我市利用外资数量显著提高，利用外资大项目增多，美国惠普、台湾大华金属、日本大冢等38个重点项目如期落户，2000万美元以上大项目现在达到21个。但同时，我市外资引进也存在着“短板”：一是近来我市外资规模仍偏小，2007年我市实际利用外资占我市全社会固定资产投资的比例仅为2.5%，低于全国4%的平均水平。跟上海一比，我们的差距更是惊人：我市进出口贸易相当于上海的1/38，利用的外资相当于上海的1/7；落户重庆的跨国公司目前国际总部有2家，上海有180多家。二是结构不合理。目前我市外资中房地产投资占到58%，制造业仅占27%，这样的结构，对今后超常规发展内陆开放型经济将形成不容忽视的制约。

制约重庆招商引资工作的主要瓶颈，不是区位，不是政策，甚至也不是基础设施，而是思想观念。长期以来，从事招商引资的干部缺乏前瞻性、全局性、系统性和预见性，一直以为重庆地处内陆，不靠海、不沿边，不具备发展开放型经济的条件，因而思路不开阔，开拓不够，创新不够。具体来说，有“六大痼疾”需要破除。

一是重“大”轻“小”。在一些地方，好高骛远，只求引进大项目，不注重中小型项目的引进，不注重促进配套产业链的形成。

二是重“硬”轻“软”。目前我市招商引资的重点在制造业，如汽摩、石化、装备制造、新材料、高新技术等，服务贸易领域的引资工作明显滞后，如金融、保险、管理、资询、教育培训等领域，从而难以形成现代制造业与现代服务业的相互配套。

三是重“单项”轻“集体”。一些地方在引进项目时，大多以单体项目为主，而目前面临的承接国外以及我国东部沿海地区产业转移的机会却要求在短期内大规模引进，一些外资企业也有“抱团”进入的习惯，在这方面，我们还没有做好引进的基础性工作。

四是重“引进”轻“服务”。一些园区或区县热衷于招商引资，引进来之后却缺乏跟进的服务，政府职能转换不到位，办事效率和服务水平及质量不高，招商引资中的“吃拿卡要”现象尚未根除。

五是重“友情”轻“法治”。一些地方在招商引资活动中注重感情投入，却很少考虑到与现行外资法律法规的有机衔接，口头承诺时常因无操作基础而无法兑现，从而在一定程度上恶化了当地的投资环境。

六是重“体制”轻“机制”。相关部门在对外开放工作中协调不足、各自为政，没有形成真正的整体合力，在行政管理体制尚未完全理顺的情况下，部门之间没有形成统一、高效的指挥系统，政出多门，政缺多门，再加上有的部门自身利益观念过分浓重，从而造成了在全市招商引资体制与机构协调方面，存在着严重的职能重叠与工作空白点共存的现象。

（作者系重庆市对外贸易经济委员会副主任）