城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题

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摘要：近年来，我国正在大力推动城市规划工作向公共政策地转型，在这个转型过程中诸多问题的呈现，逐渐使得转型工作引起了相关人士的大力关注。本文通过分析我国的城市规划工作在向公共政策转型过程中公共政策作用难以发挥的原因，谈论了推动其转型地顺利实现需要澄清的几点问题，以求促进我国城市规划工作的健康发展。

关键词：城市规划；公共政策；转型；原因；问题

Abstract: In recent years, China is vigorously promoting the transformation of the urban planning work to the public policy presents many problems in this transition process, gradually making the transition caused by the strong concern of the stakeholders. Through the analysis of China's urban planning in the transition process to the public policy role of public policy is difficult to play, to talk about promoting the transition to the smooth realization of the need to clarify some issues, in order to promote the healthy development of China's urban planning.

Keywords: urban planning; public policy; transformation; reasons; problem

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号

城市规划工作直接关系到我国人民的切身利益，推动公共政策属性在其工作中作用的发挥，不仅能够保证城市规划工作得以顺利地实施，还可以使私人的利益以及社会利益得到协调。但是，就我国城市规划工作向公共政策转型的过程中，公共政策在其规划工作中的作用的发挥受到了来自诸多方面的阻碍。本文通过分析公共政策属性难以在我国的城市规划工作中发挥作用的原因，谈论了在推动城市规划工作向国家公共政策转型应该阐明的几点问题，希望可以推动公共政策作用在城市规划中地顺利发挥。

一、公共政策属性难以在我国城市规划中发生作用的原因

21世纪以来，我国的各项工作取得了飞速的进展，而城市规划工作也取得了大力的进步。城市规划工作的实施主要是为了协调城市开发的私人利益与公共利益之间的冲突，以避免城市开发对整体城市空间以及城市的环境品质造成损害，这就使得城市规划工作地运行受到了来自各方面利益的影响。而我国为了推动城市规划工作地顺利实施，近年来逐渐加大了公共政策在规划工作中的参与力度，城市规划工作正在向公共政策转型。

具体而言，我国推动城市规划工作向公共政策的转型，主要就是为了保证城市规划工作能够得到国家政策的调整及规范，促进城市规划工作在社会利益协调分配的基础上对于各个方面利益的兼顾，以推动城市规划工作地有效实施。然而，我国的公共政策的制定和执行由于受到诸多方面的影响，其在我国的城市规划工作中并没有发挥太大的作用。公共政策的作用不能在城市规划工作中得到发挥，大致是由以下几个方面的原因造成的：

首先，我国的城市规划工作长期以来偏向城市、城区、工业、市民等，其他的诸如郊区居民、农民、轻工业者等则得不到政策的收益，城市规划中的公共政策作用难以得到国家绝大多数公民的认同，其在城市规划工作中地实施就受到了阻碍。而且，我国在城市规划过程中由于对城市和农村实施了较为分立的政策，造成了二者政策在某种程度上的割裂，使得侧重于城市规划的公共政策难以取得农村等地区的配合。还有，我国的城市规划工作中的规划编修工作由于缺乏严格地制度规范，而且工作人员在编修工作中的职责分工不明，工作人员在编定时无法按照制定规划的编修程序以及合理的分工来实施，这就使得公共政策在城市规划工作中得不到有效的践行。

此外，在我国开展城市规划工作的过程中，由于某些城市的规划工作中编制的任务工作量大，而且受到时间的限制，其城市规划的编修质量得不到有效地保证，这也阻碍了公共政策在我国城市规划工作中作用的发挥。总之，在城市规划工作长期的积弊环境中，我国以城市规划作为主导的公共政策极难在短期内摆脱这些原因地阻碍，公共政策作用的发挥还需要国家通过各个方面工作地有效推动来实现。

二、城市规划工作的公共政策转型中应该阐明的几点问题

城市规划工作事关我国全体人民的利益，我国要推动城市规划工作向公共政策的顺利转型，就必须采取有效的措施来澄清城市规划中的公共政策的相关问题，以取得国家绝大多数人对于这些政策的积极性认知。本文下面谈论一下几点应该阐明的问题：

第一，国家必须阐明城市规划工作赖以运作的指导思想。在城市规划工作中实施公共政策，涉及到国家各个方面的利益，任何一个方面的阻碍都有可能导致公共政策作用的失效。因此，国家在推动城市规划工作向公共政策转型的过程中，必须阐明城市规划工作所赖以运行的指导思想，使人们了解城市规划工作本身的公共属性，以及城市规划工作的相关编制和规定所建立的政策基础，还有城市规划工作实施中牵涉到的成本问题的处理工作等，以取得人们在思想明确的前提下对于公共政策的支持。

第二，国家在推动城市规划工作向公共政策转型的过程中，还应该提前弄清楚公共政策的制定过程中中需要考虑的各个方面的因素。国家在城市规划工作中制定公共政策，不可以在人民完全掌握政策信息的假设下开展，而是要充分考虑到人民大众在不了解政策信息的前提下，对于国家所制定的公共政策的承受能力。而且，国家公共政策地还要针对人们在不了解政策信息的情况中对于政策会出现的各种反应，对公共政策实施具体的调整，以确保其公共政策得到国家人民的大力支持。

第三，国家在推动城市规划工作向公共政策转型时，还必须弄清楚公共政策的执行可能受到的影响因素。国家通过对人们的各种想法以及已经发生的城市规划工作等进行调查分析，能够在制定政策的过程中对政策执行可能受到的影响因素做出一定的猜想。换句话说，影响公共政策执行的因素是可以被预期的，国家在制定政策时一定要考虑到其执行对于不同群体造成的利益影响。

第四，国家在推动城市规划向公共政策转型的过程中，还必须考虑到这种转型对于城市规划的编制人员以及城市规划的具体编制工作会产生的影响。城市规划工作向公共政策的转型是一次渐进的过程，国家相关工作人员一定不能够急于求成，而是要保证公共政策的制定和执行工作在城市规划的编制人员可以承受的情况下地实施。国家制定的公共政策只有得到城市规划人员的承认，才能够避免与他们产生冲突进而受到他们的抵抗。

三、结语：

国家在开展城市规划的工作中，会牵涉到各个方面的利益，其工作向公共政策的转型一定会受到来自诸多方面的影响。因此，国家必须对相关的问题加以仔细地考虑，推动国家的公共政策在城市规划工作中作用地充分发挥。

参考文献：

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[2] 魏立华. 城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题[J]. 城市规划学刊， 2007(06)

[3] 马淑英,陈伟萍. 公共政策视角下的城市规划[J]. 黑龙江科技信息， 2008 (22)