加快海宁市袁花镇生态河道建设的相关措施研究

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【摘要】本文以海宁市袁花镇生态河道建设为例，详细分析了生态河道建设过程中存在的困难，并提出了合理的建设和管理措施等。

【关键词】生态河道；措施研究

1袁花镇河道概况

1.1袁花镇概况

袁花镇位于浙江省海宁市东部，东靠海盐县，南临黄湾镇（尖山新区），西连丁桥镇、马桥街道，北接硖石街道，总区域面积74.7平方公里。属杭嘉湖平原地带，以平原地形为主，南高北低。属亚热带季风气候，四季分明，雨水充沛，年平均气温16.0C，多年平均降水在1261.9毫米之间。全镇现有14个行政村，4个居委会，357个村民小组，农户14317户。2011年底总人口52895人，农民人均纯收入16976元。

袁花镇河道按照分级管理、逐级负责的原则，根据河道的性质，分别确定为市级河道、镇级河道和村级河道。全镇调查统计共有河道254条，长度253.654公里，其中市级河道9条，长度37.349公里，镇级河道10条，长度28.159公里，村级河道235条，长度188.146公里。全镇河道统一纳入市、镇、村三级全覆盖的河长制管理网络。

1.2近年来河道整治情况

袁花镇“十二五”期间已完成河道疏浚整治78.125公里，土方约105万方，种植河道绿化长度7370.1米，面积67.896亩，建设生态河道建设长度1471.1米。

2实施河道生态建设的迫切要求

根据海政办发[2012]246号《关于印发今冬明春河道清淤、绿化和活水工程建设实施方案的通知》精神，要求各镇、街道、开发区通过加大疏浚整治力度、有力推进河道绿化建设、积极探索调活水体试点等措施，实施河道清淤、绿化和活水三大工程建设，切实增强我市河道引排水能力，改善河道生态修复能力和提升河道水体自然活力，实现“水清流畅、岸绿景美”的行动目标。目前我镇镇村河道虽已全面开展新一轮整治，近两年来也已完成了40%左右；但目前现有镇村级河道已种植绿化、形成良好生态环境的河道较少，只有4.74公里，只占总河道长度2.52%，为此，袁花镇生态河道建设任务还相当艰巨。

3袁花镇河道生态建设中的存在困难

从目前情况看，袁花镇生态河道建设由于受到土地、资金等方面的影响，进展还不快，亮点还不多、普及还不广、措施还不全。所遇到的困难主要是：

3.1土地因素制约。

生态河道整治一般需要在河道两侧一定范围内应地制宜采取相关水保措施；同时生态河道建设一般采取透水性好、亲水性强的相关水保措施，往往需要较缓的边坡。但由于我镇河道“堤高水低、相对高差较大”的特点，设置较缓边坡则需要更多的土地。同时，一些断头浜的沟通也需要一定的土地开损、河道两侧的狭长地带涉及众多农户不同利益等，由此在土地征用或借用方面带来更多的困难。

3.2资金因素制约。

生态河道整治除需对两岸土地和作物进行政策处理、疏浚河道外，还需因地制宜采取形式多样、行之有效的水保和植物绿化措施，因此，工程建设往往需要大量的建设资金。同时对生态河道两侧范围内的土地政策处理费用，市财政给予的2400（亩/元）的补助仅能支付农户约2年的土地流转费用，我镇需承担的资金压力相对较大。

3.3传统模式制约。

目前受传统河道整治模式影响，我镇各村、社区等相关单位在河道建设中，一般采取传统直立硬性高护岸形式较多。此举虽相对节省了土地，但也在一定程度上阻隔了水陆交换通道，降低了河道生态性和亲水性。同时，河道绿化管理工作也有待进一步加强。

4生态河道相关建设措施

大力推行河道绿色立体生态系统建设，探索实施河堤、河岸、河面植物绿化工程。

4.1河道两岸。

利用和保护现有生态系统良好的河段，修复和补植生态系统欠缺或缺失的河段，使河堤、河岸形成丰富多样的绿带。河道绿化树种以优良乡土植物为主，乔、灌、草立体配置，同时，河道绿化建设也需注重与河道水土保持、生态建设相结合，要与周边建筑物、人文景观等相协调、相适应，形成树木群落、物种和景观的多样性，积极营造岸绿景美的沿河生态植物景观。

4.2河道水面。

积极试行水生植物种植保水试验，营造河面绿色生态系统。各村、社区要选择相对集中的1至3条河道开展试点工作，试点面积应不少于2500平方米。水生植物种植试验一般宜选择在已完成河道清淤、排污口已封堵、非通航、非骨干行洪排涝、非主要引水的河道，可先在生态村、绿化示范村、美丽乡村建设点等相关河道开展建设，水生植物（或生态浮岛）种植宽度要求不超过河道常水位水面宽度的三分之一。水生植物分浮水植物、挺水植物和沉水植物。浮水植物可采用空心莲子草（即传统水草）、大聚草（狐尾藻）、水芙蓉（水荷花）、菱等适于本地生长的品种（水葫芦、绿萍除外）。浮水植物要求采取固定措施，并保持一定的水位差行程，以保证浮水植物不随意漂动流失，如需要栽培基台的，基台浮床应选用生态环保型材料；生长、繁衍速度快的浮水植物宜采用圈养。河道两岸水口线处挺水植物可选用美人蕉、水葱、野茭白、再力花、千屈菜、香蒲等去污能力强、观赏价值高、种植存活率高的传统植物。要合理选择浮水植物、挺水植物等进行搭配种植，通过水生植物保持水土，净化水质，营造水景，为水生动物、两栖动物提供繁衍、栖身之所，促进生态系统的修复和重建。

5生态河道相关管理措施

5.1加强领导，落实责任。

生态河道建设作为改善全市水环境的基础性工作，已列入市委、市政府的重要工作日程，建议将市政府分解到我镇的任务分解到村、社区，并将其作为对我镇对各村和社区年度考核的重要内容。各相关责任单位要紧紧抓住当前水利建设的有利时机，及时动员部署，精心组织实施，确保生态河道建设项目顺利推进。

5.2社会监督，群众参与。

生态河道河岸建设形态和结构等整治方案要因地制宜、科学合理，因河道功能、地质环境等因素需要选择建筑性护岸的，建议应尽量采用新型生态性材料、降低压顶高程，并广泛征求河道沿线广大党代表、人大代表、政协委员、干部群众代表和社会各界人士等多方面的意见，获得大多数支持后予以实施。

5.3加强配套，落实资金。

目前，2013年度河道建设补助资金已在海政办发[2012]246号《关于印发今冬明春河道清淤、绿化和活水工程建设实施方案的通知》文件中明确，建议我镇加强资金配套和落实，积极开展河道生态建设和河道“绿道”建设。同时，建议提高原2400（元/亩）的对下一次性政策处理市级补助费用。

5.4规范管理，落实长效。

建议进一步规范水利工程的建设管理，切实把好规划设计审查关（重点抓好我镇重要区域的《水域详细规划》编制工作，形成合理的河道网络体系），严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，加强从立项到验收全过程监督管理，确保项目建设质量。同时，各相关单位要强化长效管理，建立健全长效考核和资金补助机制，巩固生态河道整治工作成果。

6结束语

袁花镇生态河道建设尚任重道远，要推动生态河道建设，需我镇各部门密切配合，同时强化责任落实，积极采取上述管理措施，才能有效稳妥推进。